專家解讀 | 陳凡：保護古樹名木 賡續(xù)中華文脈
福州市園林中心副主任 陳凡
古樹名木是珍貴的自然遺產(chǎn)和獨特的歷史文化資源，被稱為綠色“活化石”，承載著中華文明悠久的歷史和燦爛的文化。《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，標(biāo)志著我國古樹名木保護管理工作更加規(guī)范化、法治化，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、立法的必要性
2000年9月實施的《城市古樹名木保護管理辦法》，對我國城市古樹名木保護管理發(fā)揮了積極作用，但該辦法效力層級較低、適用范圍存在局限性。近年來，黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，指導(dǎo)和推動各地、各有關(guān)部門加強古樹名木保護管理，取得積極成效。但是，實踐中仍存在保護意識不強、投入資金不足、執(zhí)法依據(jù)不明確等問題，亟需國家層面出臺專門的古樹名木保護立法，為古樹名木保護管理提供法治保障。
二、《條例》的特色亮點
《條例》總結(jié)城市古樹名木保護管理工作的實踐經(jīng)驗，聚焦古樹名木保護突出問題，制度設(shè)計具有科學(xué)性和可操作性。具體表現(xiàn)在：
（一）明確政府職責(zé)，完善管理體制。《條例》明確古樹名木保護的基本原則，規(guī)定從國家到地方各級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相應(yīng)職責(zé)；明確古樹名木日常養(yǎng)護責(zé)任人責(zé)任；規(guī)定確需移植古樹名木的法定情形和審批程序；政府部門開展監(jiān)督檢查的措施等。這些條款的設(shè)置明確了政府部門在古樹名木保護工作中的主導(dǎo)作用和社會參與的基本原則，為各級各部門建立健全古樹名木保護管理體制機制提供了法律依據(jù)。
（二）明確古樹名木普查與認定程序。古樹名木的普查和認定工作是古樹名木保護管理的基礎(chǔ)。《條例》按照樹齡標(biāo)準實行分級保護，同時，基于城市古樹保護的客觀實際，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對城市內(nèi)樹齡300年以上不滿500年的古樹實行一級保護、樹齡100年以上不滿300年的古樹實行二級保護，該條款賦予省級人民政府對城市古樹提級保護的權(quán)限，將使城市古樹得到更加有力的保護。《條例》規(guī)定全國性普查和補充調(diào)查的相關(guān)要求，鼓勵單位和個人提供古樹名木資源信息，明確縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門可以組織開展古樹名木鑒定，規(guī)定不同保護等級古樹名木認定程序、死亡古樹名木的處置原則，這些條款的制定對各地統(tǒng)一規(guī)范古樹名木認定程序具有積極的指導(dǎo)意義，也奠定了古樹名木資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
（三）明確古樹名木保護措施。古樹名木保護重在有可操作的管理措施。《條例》要求劃定古樹名木保護范圍并納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立必要的保護措施和巡查制度，在不損害古樹名木及其生長環(huán)境的前提下可以開展科研科普、挖掘古樹名木歷史文化價值等。這些條款的設(shè)置有利于規(guī)范各地因地制宜開展古樹名木保護工作，使法規(guī)更具可操作性和實效性。
（四）明確法律責(zé)任。加強古樹名木管理，根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)和社會危害程度，科學(xué)合理設(shè)定處罰條款。《條例》針對違法采伐、移植古樹名木、損害古樹名木及其生長環(huán)境等違法行為明確了處罰措施；規(guī)定對古樹名木保護管理工作不力、問題突出的地區(qū)，國務(wù)院古樹名木主管部門可以約談有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。這些條款規(guī)范了公民和法人的行為，強化法規(guī)的震懾作用，讓古樹名木保護管理執(zhí)法能更好地落地生效。
三、加強《條例》貫徹落實工作，確保社會公眾知法守法
《條例》的出臺，為加強古樹名木保護提供了強有力的法律保障。在后續(xù)工作中，應(yīng)加強宣傳，強化管理，嚴格執(zhí)法。
（一）開展普法工作。將《條例》納入部門普法工作中，通過專題培訓(xùn)、線上線下學(xué)習(xí)等方式對從事古樹名木保護管理的工作人員進行培訓(xùn)，確保執(zhí)法者帶頭知法守法，提高古樹名木保護管理水平。通過各類媒體平臺大力宣傳《條例》內(nèi)容和保護管理優(yōu)秀典型案例，進一步挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、人文價值，講好古樹故事，實現(xiàn)古樹名木“老有所養(yǎng)、老有所安”，用法治手段呵護百姓的“綠色鄉(xiāng)愁”。
（二）完善配套措施。根據(jù)《條例》推進完善地方立法，出臺配套實施細則。建立古樹保護巡查機制和隊伍，按照相關(guān)規(guī)定定期對古樹名木的生長狀態(tài)、病蟲害問題、周圍環(huán)境變化進行日常巡查，對古樹名木進行針對性養(yǎng)護管理，及時處理異常情況；根據(jù)實際需要設(shè)置保護欄、避雷裝置等保護設(shè)施；對養(yǎng)護責(zé)任人進行養(yǎng)護知識和技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)；支持對古樹名木保護的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高保護管理的科技水平；創(chuàng)新保護體系機制，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測平臺，實現(xiàn)數(shù)字化管理。
（三）實行嚴管嚴治。及時開展古樹名木資源普查和補充調(diào)查；嚴格審批制度，禁止在古樹名木保護范圍內(nèi)違法違規(guī)新建、改建、擴建建筑物等行為。
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