專家解讀 | 劉合勝：統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展 推動古樹名木保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展
中國林學(xué)會教授級高級工程師 劉合勝
日前，國務(wù)院頒布《古樹名木保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），這是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理工作的重要制度舉措，填補(bǔ)了我國古樹名木保護(hù)領(lǐng)域的法規(guī)空白，為古樹名木保護(hù)管理工作順利開展奠定了法治基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用、分級管理的原則，貫徹原地保護(hù)精神，聚焦破壞古樹名木及其生長環(huán)境的典型問題，補(bǔ)齊制度短板，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在不破壞古樹名木及其生長環(huán)境的前提下允許合理利用古樹名木資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。
一、《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一
古樹名木是不可再生和復(fù)制的稀缺資源，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，推進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義。《條例》規(guī)定，國家保護(hù)古樹名木及其生長環(huán)境，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)、制止損害古樹名木及其生長環(huán)境的行為，且明確了損害古樹名木及其生長環(huán)境的禁止行為。
《條例》要求對古樹名木設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建設(shè)必要的保護(hù)設(shè)施，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。《條例》規(guī)定要明確古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并通過建立約談、監(jiān)督檢查、巡查等制度，壓實(shí)各方保護(hù)責(zé)任。
同時(shí)，《條例》嚴(yán)格限制采伐和移植。為了治理違法采伐古樹名木的問題，《條例》規(guī)定，除特殊緊急情形外，一律禁止采伐古樹名木；依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹名木的，縣級人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況逐級報(bào)告省級人民政府古樹名木主管部門；涉及采伐實(shí)行一級保護(hù)的古樹和名木的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國務(wù)院古樹名木主管部門，接受事后監(jiān)督。《條例》規(guī)定，古樹名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植。對于特殊情形下的移植也規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，且對違反保護(hù)規(guī)定的行為人，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
二、《條例》兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
《條例》堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，充分吸納各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。考慮到人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林是提供進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，是木材供給的重要來源，《條例》將人工培育以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，不按古樹名木進(jìn)行保護(hù)管理，以充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。
對于國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓古樹名木，省級能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓實(shí)行二級和三級保護(hù)的古樹，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓實(shí)行三級保護(hù)的古樹，以及可能危害公眾生命安全采取常規(guī)措施無法消除安全隱患，確需移植的，《條例》規(guī)定可以移植，但應(yīng)當(dāng)就近移植并履行嚴(yán)格的審批程序，既保護(hù)古樹名木資源，又確保國家級、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能順利推進(jìn)實(shí)施，為國家安全和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做好要素保障。
三、《條例》允許合理利用
古樹名木具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁。《條例》不僅堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，也注重充分發(fā)揮古樹名木的價(jià)值，讓古樹名木真正融入現(xiàn)代生活“用起來”，融入網(wǎng)絡(luò)傳播“火起來”，融入文化時(shí)尚“潮起來”。
《條例》規(guī)定，在不損害古樹名木及其生長環(huán)境的前提下，可以合理利用古樹名木資源開展保護(hù)技術(shù)、遺傳育種、生物學(xué)等科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果；結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價(jià)值，傳承古樹名木文化，促進(jìn)古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展；屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種的古樹名木，相關(guān)權(quán)利人可以開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
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