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專家解讀 | 劉合勝:統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展 推動(dòng)古樹名木保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展

2025-01-27 16:51:06文章來(lái)源:

  中國(guó)林學(xué)會(huì)教授級(jí)高級(jí)工程師 劉合勝

  日前,國(guó)務(wù)院頒布《古樹名木保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),這是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理工作的重要制度舉措,填補(bǔ)了我國(guó)古樹名木保護(hù)領(lǐng)域的法規(guī)空白,為古樹名木保護(hù)管理工作順利開展奠定了法治基礎(chǔ),意義重大、影響深遠(yuǎn)。《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用、分級(jí)管理的原則,貫徹原地保護(hù)精神,聚焦破壞古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的典型問(wèn)題,補(bǔ)齊制度短板,壓實(shí)保護(hù)責(zé)任,形成工作合力。同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在不破壞古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下允許合理利用古樹名木資源,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。

  一、《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一

  古樹名木是不可再生和復(fù)制的稀缺資源,加強(qiáng)古樹名木保護(hù),對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó),推進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義。《條例》規(guī)定,國(guó)家保護(hù)古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)、制止損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為,且明確了損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的禁止行為。

  《條例》要求對(duì)古樹名木設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,建設(shè)必要的保護(hù)設(shè)施,落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施,劃定保護(hù)范圍,納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。《條例》規(guī)定要明確古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人,簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),并通過(guò)建立約談、監(jiān)督檢查、巡查等制度,壓實(shí)各方保護(hù)責(zé)任。

  同時(shí),《條例》嚴(yán)格限制采伐和移植。為了治理違法采伐古樹名木的問(wèn)題,《條例》規(guī)定,除特殊緊急情形外,一律禁止采伐古樹名木;依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹名木的,縣級(jí)人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告省級(jí)人民政府古樹名木主管部門;涉及采伐實(shí)行一級(jí)保護(hù)的古樹和名木的,還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院古樹名木主管部門,接受事后監(jiān)督。《條例》規(guī)定,古樹名木原則上實(shí)行原地保護(hù),不得移植。對(duì)于特殊情形下的移植也規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序,且對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為人,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

  二、《條例》兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

  《條例》堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù),充分吸納各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法,在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。考慮到人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林是提供進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,是木材供給的重要來(lái)源,《條例》將人工培育以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外,不按古樹名木進(jìn)行保護(hù)管理,以充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

  對(duì)于國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓古樹名木,省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行二級(jí)和三級(jí)保護(hù)的古樹,其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行三級(jí)保護(hù)的古樹,以及可能危害公眾生命安全采取常規(guī)措施無(wú)法消除安全隱患,確需移植的,《條例》規(guī)定可以移植,但應(yīng)當(dāng)就近移植并履行嚴(yán)格的審批程序,既保護(hù)古樹名木資源,又確保國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能順利推進(jìn)實(shí)施,為國(guó)家安全和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好要素保障。

  三、《條例》允許合理利用

  古樹名木具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是連接過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的橋梁。《條例》不僅堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù),也注重充分發(fā)揮古樹名木的價(jià)值,讓古樹名木真正融入現(xiàn)代生活“用起來(lái)”,融入網(wǎng)絡(luò)傳播“火起來(lái)”,融入文化時(shí)尚“潮起來(lái)”。

  《條例》規(guī)定,在不損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下,可以合理利用古樹名木資源開展保護(hù)技術(shù)、遺傳育種、生物學(xué)等科學(xué)研究,推廣應(yīng)用科研成果;結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗,挖掘古樹名木的歷史和文化價(jià)值,傳承古樹名木文化,促進(jìn)古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展;屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種的古樹名木,相關(guān)權(quán)利人可以開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  相關(guān)鏈接:

  李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《古樹名木保護(hù)條例》

  全文 |《古樹名木保護(hù)條例》

  司法部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家林草局負(fù)責(zé)人就《古樹名木保護(hù)條例》答記者問(wèn)

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