專家解讀|徐晨 劉圓圓：法治是最好的營商環(huán)境
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 徐晨研究員 劉圓圓博士
2019年10月22日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，這標(biāo)志著我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面又前進了一大步。法治是高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境最根本和最穩(wěn)定的保障，將我國優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，對于當(dāng)前深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。
近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著的進步，不僅在世界銀行營商環(huán)境報告中的排名大幅進步，而且多項改革措施還被列入世界銀行的政策推薦范圍。尤其是在我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，我國為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量居?xùn)|亞太平洋地區(qū)之首，在全球經(jīng)濟改革數(shù)量中排名第二，“中國經(jīng)驗”已經(jīng)成為全球營商環(huán)境優(yōu)化的亮點和典型。
在持續(xù)深化“放管服”改革的大背景下，如何平衡好“掌舵”和“劃槳”的關(guān)系，實現(xiàn)改革措施的法治化和規(guī)范化，及時將成熟的改革經(jīng)驗提升為法規(guī)，如何將北京、上海的典型經(jīng)驗做法向全國復(fù)制推廣，這不僅是對“法治是最好的營商環(huán)境”重要論斷的高度重視，更是對“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”重要命題的有力落實。因此，《條例》的出臺將在以下幾個方面產(chǎn)生長期深遠的影響：
一是《條例》系統(tǒng)地總結(jié)了優(yōu)化營商環(huán)境過程中的政府行為規(guī)范，厘清了政府與市場的邊界，有利于建立全面開放新格局。《條例》從監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方式、監(jiān)管行為三方面明確了在優(yōu)化營商環(huán)境中的政府角色，進一步推動了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。《條例》具有很強的指導(dǎo)性和普適性，不僅有利于各地區(qū)、各部門進一步復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗，而且還可以避免某些地方政府和部門在優(yōu)化營商環(huán)境中只關(guān)注制定和發(fā)布文件，只做“規(guī)定動作”的形式主義流弊。
二是《條例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。《條例》明確指出要保障市場主體在市場準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的基本原則，以法律形式為各類市場主體保駕護航。從對外開放的角度看，這一點也是國民待遇原則的重要體現(xiàn)。
三是《條例》聚焦提高政務(wù)服務(wù)水平，有效地降低了市場經(jīng)濟運行中的制度性交易成本，通過營商環(huán)境的改善提高了市場經(jīng)濟和政府內(nèi)部的運行效率；同時，也對近年來營商環(huán)境優(yōu)化中的深層次細(xì)節(jié)問題進行了有效的指導(dǎo)。例如，從近年來開始建立政務(wù)服務(wù)大廳各個部門“并列”窗口，到《條例》提出要實行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”，這就把辦事流程從窗口之外轉(zhuǎn)移到了窗口之內(nèi)，大大提高了企業(yè)的滿意度；同時，建立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換等措施有效提高了政務(wù)服務(wù)的便利性和跨部門溝通難題，打破了行政部門之間的“部門墻”。而政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、規(guī)范涉企收費等突出了政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性，“證照分離”、電子證照等改革措施的推廣也極大的降低了制度成本和交易成本。優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅降低企業(yè)營商成本，也能提高政府運行效率，是政府、企業(yè)與市場的多贏。
四是《條例》對于吸引和促進社會投融資發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加，以行政法規(guī)形式確立營商環(huán)境優(yōu)化的剛性規(guī)則，為廣大企業(yè)家吃下“定心丸”。《條例》強調(diào)持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，提出對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管等措施，有利于創(chuàng)造實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一流投資環(huán)境。
五是《條例》為各地區(qū)下一步深入推進營商環(huán)境優(yōu)化工作，并進行科學(xué)全面的營商環(huán)境評估指明了方向。近年來，各地方政府都高度重視營商環(huán)境優(yōu)化和評價工作，尤其是“接地氣”的本地化特色創(chuàng)新舉措。由于特色創(chuàng)新舉措的著力點不同，因此政策效果和目標(biāo)的評估非常重要。《條例》的內(nèi)容具有全面性、科學(xué)性、合理性，為目前興起的優(yōu)化營商環(huán)境評估提供了強有力的指導(dǎo)，指明了優(yōu)化營商環(huán)境的重要事項，有利于從國家到地方各個層級對優(yōu)化營商環(huán)境進行具有針對性的政策效果評估。
六是《條例》提供了優(yōu)化營商環(huán)境的中國經(jīng)驗。從《條例》所闡述的營商環(huán)境的內(nèi)涵和重點上看，《條例》與世界銀行的營商環(huán)境評價內(nèi)涵既有明顯的承接關(guān)系，同時也有一定的差別和側(cè)重，這是《條例》一個重要特色和進步。首先，《條例》中對營商環(huán)境的內(nèi)涵覆蓋市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等，在系統(tǒng)性和方法論上比世界銀行的企業(yè)生命周期評價方法更為全面。其次，《條例》聚焦“放管服”改革、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究五大層面優(yōu)化營商環(huán)境，凸顯了對政府職能改革的要求，把政府服務(wù)放在了改革的視野之下。再次，《條例》明確了各級政府及有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境行動中的具體職責(zé)和事項，在實際行動中具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。這些特點對于其他發(fā)展中國家優(yōu)化營商環(huán)境必將產(chǎn)生積極的影響和作用。
日前，世界銀行最新的營商環(huán)境評價報告正式公布，中國的進步和成績是國內(nèi)外關(guān)注的重點。《條例》的出臺必將對我國深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生重要的積極影響。“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”，雖然我國營商環(huán)境與國際一流水平仍存在一定差距，但我國勇于對標(biāo)和建設(shè)國際一流營商環(huán)境，建設(shè)國際營商環(huán)境標(biāo)桿城市，必將為中國的改革開放和偉大復(fù)興提供堅實的支撐和動力。
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