專家解讀 | 韓立余：兩用物項(xiàng)出口管制條例對(duì)規(guī)范出口經(jīng)營者開展貿(mào)易活動(dòng)具有重要意義

　　為維護(hù)國家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制，全國人大常委會(huì)2020年通過了《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱《出口管制法》），奠定了我國出口管制的基本法律制度框架。經(jīng)過近四年的施行實(shí)踐，國務(wù)院制定頒布《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)和明確了有關(guān)管制措施的具體要求。《條例》的出臺(tái)為國家出口管制管理部門監(jiān)管和執(zhí)法提供了更明確指引，為出口經(jīng)營者遵守法律、維護(hù)權(quán)益提供了更明確規(guī)范，標(biāo)志著《出口管制法》實(shí)施進(jìn)入新階段，意義重大。 

　　出口管制制度是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則允許、保障國家基本安全利益的法律制度。美國和歐盟等大多數(shù)國家和地區(qū)都存在這樣的制度。中國出口管制制度的建立也是實(shí)施國際規(guī)則、因應(yīng)國際形勢發(fā)展、維護(hù)國家安全和利益的結(jié)果，包括出口經(jīng)營者在內(nèi)的相關(guān)交易主體都應(yīng)遵守出口管制制度的要求。《條例》在《出口管制法》的框架下，對(duì)出口經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)做出了更明確的規(guī)定。 

　　權(quán)益更有保障。《條例》一方面落實(shí)了《出口管制法》的制度性要求，另一方面提供了出口經(jīng)營者權(quán)益的制度性保障。《條例》規(guī)定主管部門發(fā)布指南，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口經(jīng)營者健全內(nèi)部制度，并為符合條件的出口經(jīng)營者提供申請(qǐng)通用許可的機(jī)會(huì)。《條例》特別規(guī)定了以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證自行出口的機(jī)制。主管部門對(duì)出口經(jīng)營者的答疑、書面告知、及時(shí)通知、按期批準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督檢查人員和執(zhí)法證件、法律文書的要求，對(duì)專家鑒別意見的要求等，都將有效保護(hù)出口經(jīng)營者權(quán)益。 

　　義務(wù)更加明確。出口經(jīng)營者的義務(wù)包括風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)、接受核查義務(wù)等。《條例》將義務(wù)適用的具體情形、義務(wù)的內(nèi)容及履行方式及不履行義務(wù)的后果做了明確規(guī)定，使出口經(jīng)營者更好地了解義務(wù)所在、法之所禁以及違法風(fēng)險(xiǎn)。《條例》對(duì)出口經(jīng)營者申請(qǐng)?jiān)S可提交材料的詳細(xì)、明確規(guī)定，對(duì)出口經(jīng)營者獲得和使用出口憑證的規(guī)定，對(duì)出口經(jīng)營者使用許可證件過程中的問題的規(guī)定等，均有利于引導(dǎo)出口經(jīng)營者守法經(jīng)營。 

　　程序更清晰。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了《出口管制法》的程序性規(guī)定，規(guī)定了具體的出口許可申請(qǐng)、自行登記、出口許可證件變更、主管部門審批等程序，還規(guī)定了出口經(jīng)營者報(bào)告程序。在監(jiān)督檢查部分，進(jìn)一步澄清和細(xì)化了主管部門的執(zhí)法程序和要求。這些程序性規(guī)定落實(shí)了實(shí)體性權(quán)利和義務(wù)，為出口經(jīng)營者享有權(quán)利、履行義務(wù)提供了渠道和方法，也進(jìn)一步促進(jìn)了程序正義的實(shí)現(xiàn)。 

　　預(yù)期更穩(wěn)定。法律的作用之一是提供穩(wěn)定性和可預(yù)期性。《條例》很好地實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。除前述具體義務(wù)和程序性規(guī)定外，《條例》規(guī)定了出口許可證件的有效期限、不同出口許可證件的使用范圍，規(guī)定了具體的審批期限。明確的義務(wù)、清晰的程序，為出口經(jīng)營者的出口活動(dòng)提供了明確可見的路徑，對(duì)出口活動(dòng)的過程和結(jié)果有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期。這種穩(wěn)定預(yù)期為出口經(jīng)營者提供了良好的營商環(huán)境，有助于出口經(jīng)營者更好地制定規(guī)劃、開展交易、維護(hù)權(quán)益。 

　　《條例》的頒布實(shí)施，代表著《出口管制法》的實(shí)施進(jìn)入了新階段。出口經(jīng)營者應(yīng)抓住《條例》頒布實(shí)施這一契機(jī)，按《條例》要求做好內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)人力配備，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法規(guī)范經(jīng)營，有效規(guī)避和減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)效率和效益，不斷提升競爭力，樹立誠信經(jīng)營和負(fù)責(zé)任形象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。