司法部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責(zé)人就《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》答記者問
2024年4月22日，國務(wù)院總理李強簽署第780號國務(wù)院令，公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年6月1日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《規(guī)定》的出臺背景和工作情況。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，激發(fā)有潛能的消費，加快補齊高端航運服務(wù)等方面的短板，提升航運資源全球配置能力，并在2024年新年賀詞中將國產(chǎn)大型郵輪完成試航作為2023年取得的收獲之一。
郵輪經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，對推動擴大內(nèi)需、釋放消費潛力、培育發(fā)展新動能、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動具有重要意義。近年來，國家出臺了多項促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，郵輪產(chǎn)業(yè)方興未艾、生機勃勃。同時，實踐中也反映出我國在國際郵輪靠港補給方面存在制度短板，亟需通過國家立法創(chuàng)新制度規(guī)范，建立長效機制，打堵制度堵點，推動郵輪經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。為此，司法部于去年12月底牽頭組建立法工作專班，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律制度和政策文件，在征求中央有關(guān)單位和有關(guān)地方人民政府意見，開展實地調(diào)研，聽取郵輪經(jīng)營企業(yè)、船供企業(yè)意見，以及召開專家論證會并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部門反復(fù)研究修改形成了《規(guī)定》草案。2024年3月22日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》草案。2024年4月22日，李強總理簽署第780號國務(wù)院令，公布《規(guī)定》，自2024年6月1日起施行。
問：制定這部行政法規(guī)的意義體現(xiàn)在哪些方面？
答：切實增強經(jīng)濟活力、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，是今年政府工作總體要求之一。在這一大背景下，頒布和實施《規(guī)定》有其特殊意義：
一是堅持以點帶面，助力經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟等新增長點，及時優(yōu)化完善配套制度和服務(wù)體系，有力促進新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展壯大，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供支撐。目前《規(guī)定》的著力點主要在打通補給環(huán)節(jié)的堵點痛點上，同時也為今后制定出臺促進郵輪經(jīng)濟全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗、打下基礎(chǔ)。郵輪經(jīng)濟涉及的鏈條很長，促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展，這次制定《規(guī)定》僅僅是邁出了第一步。
二是堅持制度創(chuàng)新，助力高水平對外開放。《規(guī)定》著眼于填補制度規(guī)范的空白點，相關(guān)內(nèi)容既符合現(xiàn)有制度、原則，又及時改變一些不符合郵輪經(jīng)濟新特點的具體做法。同時借鑒國際先進郵輪船供中心建設(shè)經(jīng)驗，與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，豐富我國涉外法律制度的具體內(nèi)涵，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、擴大高水平對外開放創(chuàng)造更多更有利的條件。
三是堅持“事”與“時”的統(tǒng)一，助力解決突出問題。本次立法針對的問題比較聚焦，不貪多求全，圍繞有效解決問題，充分發(fā)揮主管部門的職能作用和能動性，相互協(xié)作，共同發(fā)力，從起草到征求意見、協(xié)調(diào)各方面意見、再到提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，總計不到兩個半月。這是在行政立法中探索建立立法快速響應(yīng)機制、增強行政立法針對性、時效性的一次積極嘗試，為運用法治方式及時解決實踐問題作出的有益探索，有助于進一步提升解決問題的質(zhì)效。
四是堅持從解決個案到建立普遍規(guī)則，降低制度性交易成本。從研究解決“愛達·魔都號”一艘郵輪問題的具體辦法，到研究建立解決國際郵輪面臨同類問題的長效機制，從適用于一艘郵輪到適用于今后所有停靠中國港口的國際郵輪，這是從解決個案到建立普遍法規(guī)制度的一次實踐，有助于在今后解決類似問題時形成一套工作方法，從具體到抽象、從特殊到普遍、從一事一議到建立長效機制，從而達到降低制度性交易成本的目的，同時也充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。
問：這次制定《規(guī)定》的總體立法思路是什么？
答：《規(guī)定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總體上遵循以下立法思路：一是堅持急用先行，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度供給不足問題。采用“小切口”立法模式，緊緊圍繞國際郵輪靠港補給這一堵點，明確相關(guān)制度措施。二是堅持便利化導(dǎo)向，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。以現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)政策措施為依托，聚焦靠港補給中的主要問題，創(chuàng)新監(jiān)管模式，暢通補給渠道，優(yōu)化補給措施。三是堅持高水平對外開放，建立普遍適用的制度規(guī)范。立足我國實際，參考國際通行做法，對所有停靠中國港口補給的國際郵輪適用統(tǒng)一規(guī)則。
問：在暢通各類物資供船渠道方面，《規(guī)定》有哪些內(nèi)容？
答：一是明確政府部門職責(zé)，包括推進國際郵輪靠港補給配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對靠港補給物資實行分類管理，完善不同種類物資的通關(guān)、倉儲等管理措施，推動國際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)等。
二是規(guī)定船舶供油企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定開展保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，提升保障供應(yīng)能力，為靠港補給的國際郵輪提供便捷、高效的服務(wù)。
三是規(guī)定港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)、國際郵輪經(jīng)營者建立健全協(xié)作機制，完善岸電供受電設(shè)施管理、使用、維護保養(yǎng)制度和操作規(guī)程等，確保靠港補給的國際郵輪依照有關(guān)規(guī)定安全規(guī)范使用岸電。
四是規(guī)定國際郵輪靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，供應(yīng)國際郵輪運營所需的食品、日常生活用品、藥品、醫(yī)療器械、應(yīng)急救援物資、船舶備件等物資，提供相關(guān)服務(wù)。
五是規(guī)定國際郵輪需要自中華人民共和國境內(nèi)采購的藥品、醫(yī)療器械，由具備藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)供應(yīng)；國際郵輪需要采購的藥品屬于國家實行出口許可管理的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)主管部門提出申請。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時對申請進行審查，作出準予或者不予許可的決定并告知申請人。
六是規(guī)定國際郵輪需要自中華人民共和國境內(nèi)采購的免稅煙草制品，由具備免稅煙草制品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)供應(yīng)。免稅煙草制品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)國際郵輪工作人員和旅客在國際郵輪上自用且數(shù)量合理的免稅煙草制品。
問：為什么要建立“常用低危物資清單”制度？
答：“常用低危物資清單”是《規(guī)定》的一項制度創(chuàng)新，主要是為了在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，有效解決香水、高度酒、清潔劑等郵輪運營常用必備物資上船難的突出矛盾。國際郵輪不同于普通客船，航行的主要目的不再是運送旅客，而是在途中休閑娛樂，所需物資種類多、數(shù)量大、補給時限短。以“愛達·魔都號”為例，郵輪上的特色餐館、購物廣場、劇院和水上樂園等各類休閑設(shè)施的正常運營，需要常態(tài)化補給香水、高度酒、清潔劑等物資。實際工作中，香水和高度酒等常被認為屬于《危險化學(xué)品目錄》內(nèi)的“易燃液體”，甚至被視為“危險貨物”。如果將這些物資視為“危險貨物”，依照《海上交通安全法》第五十八條“客船載運乘客不得同時載運危險貨物”的規(guī)定，則不能補給國際郵輪。實際上，上述物資雖然含有一定比例危險物質(zhì)，但其危險程度尚未達到危險貨物或者危險化學(xué)品程度，只要在補給時數(shù)量適當(dāng)、存儲科學(xué)，其安全是有保障的。
為解決上述問題，一些地方已經(jīng)作了一些有益嘗試，主要是通過建立“白名單”制度，實現(xiàn)了清潔劑等涉危物資為國際郵輪常態(tài)化補給，取得了良好效果。《規(guī)定》將有關(guān)地方監(jiān)管部門的實踐經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，建立了“常用低危物資清單”制度，規(guī)定國際郵輪停靠港口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意見的基礎(chǔ)上，制定國際郵輪靠港補給常用低危物資清單，明確允許在本行政區(qū)域內(nèi)港口補給與國際郵輪運營相關(guān)的常用低危物資種類和數(shù)量。
問：對海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，特別是推進通關(guān)便利化方面，《規(guī)定》有哪些針對性的措施？
答：《規(guī)定》明確，海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門創(chuàng)新管理模式，提升電子化、智能化、標準化水平，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。具體規(guī)定：
一是企業(yè)可通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理通關(guān)手續(xù)。海關(guān)增設(shè)“郵輪直供物資”供船方式，對于供應(yīng)國際郵輪商業(yè)運營所需的食品、銷售用品、酒店用品、演藝道具等，企業(yè)均可通過國際貿(mào)易“單一窗口”，以“郵輪直供物資”方式辦理通關(guān)手續(xù)。
二是規(guī)定境內(nèi)物資供應(yīng)國際郵輪的，可以按照一般貿(mào)易方式出口或者作為進出境運輸工具物料出口，并依照國家有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅。海關(guān)對按照一般貿(mào)易方式出口的物資明確相應(yīng)的監(jiān)管要求，強化風(fēng)險管理。
三是國際郵輪靠港補給所需物資，可以依照海關(guān)有關(guān)規(guī)定集中存放在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅場所內(nèi)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)為相關(guān)物資倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運、配送、裝卸等提供便利條件。
四是除國家另有規(guī)定外，國際郵輪靠港補給境外物資的，不實行關(guān)稅配額、許可證管理；同一集裝箱可以在指定區(qū)域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港，具體辦法由海關(guān)總署制定。
問：開展國際郵輪靠港補給工作的原則是什么？國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府都有哪些職責(zé)？
答：關(guān)于總的原則，《規(guī)定》明確國家建立健全適應(yīng)國際郵輪靠港補給的制度規(guī)范，鼓勵國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給，保護國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者的合法權(quán)益，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。具體到政府部門，《規(guī)定》要求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持總體國家安全觀，加強國際郵輪靠港補給工作的信息共享、協(xié)同配合、服務(wù)保障。
關(guān)于具體職責(zé)劃分，《規(guī)定》明確：一是國務(wù)院發(fā)展改革、交通運輸主管部門和有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國港口布局，推進國際郵輪靠港補給配套設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。二是海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門創(chuàng)新管理模式，提升電子化、智能化、標準化水平，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。三是國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、財政、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、移民管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，根據(jù)需要制定國際郵輪靠港補給便利化政策措施。四是國際郵輪停靠港口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強對靠港補給工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在征求港口所在地城市人民政府意見的基礎(chǔ)上制定本地區(qū)補給便利化政策措施，支持、督促所屬部門、單位履行職責(zé)。
問：在規(guī)定國際郵輪靠港補給便利化措施的同時，如何保障國家安全？
答：一是在總體要求中，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀。
二是在暢通補給渠道的同時，《規(guī)定》明確，國際郵輪靠港補給物資屬于國家限制出境的，或者超出國際郵輪自用數(shù)量的，依照中華人民共和國出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國家禁止出境的，不得提供補給。國際郵輪起卸的物資屬于國家限制進境的，依照中華人民共和國進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；屬于國家禁止進境的，不得起卸至中華人民共和國境內(nèi)。
三是在鼓勵國際郵輪靠港補給，保護國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者合法權(quán)益的同時，規(guī)定國際郵輪經(jīng)營者、靠港補給物資及相關(guān)服務(wù)提供者不得危害中國國家安全、損害社會公共利益。
四是規(guī)定國際郵輪經(jīng)營者、物資及相關(guān)服務(wù)提供者危害中國國家安全的，依法追究法律責(zé)任。
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李強簽署國務(wù)院令 公布《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》
全文 | 國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定
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