專家解讀 | 張卿：完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦制度 推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授 張卿
《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、維護(hù)用人單位和參保個(gè)人的合法權(quán)益的一部重要行政法規(guī)。《條例》總結(jié)了各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將部分成熟做法上升為法律制度，從法律制度上對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦加以規(guī)范。
一、《條例》堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化辦事流程，明確辦理程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)證明材料，提供便利服務(wù)
一是規(guī)范、優(yōu)化了用人單位和個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、核定和支付等業(yè)務(wù)的流程，明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事項(xiàng)的時(shí)限和所需的證明材料，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)辦理完畢，要求提供的證明材料應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的依據(jù)，不得違反規(guī)定要求提供額外的證明材料。二是要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依托信息平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨部門、跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，提供一站式服務(wù)。三是要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，采用授權(quán)代辦、上門服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。四是要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)信息比對(duì)、自助認(rèn)證等方式核驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格。
二、《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，完善協(xié)議管理
一是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移，記錄和保管社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息，以及記錄社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)、待遇享受、個(gè)人賬戶等情況的職責(zé)。二是要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)妥善保管社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息，確保信息完整、準(zhǔn)確和安全。三是要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度，保障基金安全。四是要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)議管理方式規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)行為，明確違約責(zé)任。五是要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改進(jìn)基金支付和結(jié)算服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)議管理，建立健全集體協(xié)商談判機(jī)制。
三、《條例》堅(jiān)持多元共治，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督措施，明確各方主體責(zé)任
在行政管理方面，一是規(guī)定人力資源社會(huì)保障行政部門、醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督檢查。二是建立社會(huì)保險(xiǎn)信用管理制度，明確社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)記錄違反社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)等失信行為。在社會(huì)監(jiān)督方面，一是暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦進(jìn)行監(jiān)督。二是要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況，聽(tīng)取用人單位和個(gè)人的意見(jiàn)建議，接受社會(huì)監(jiān)督。三是任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。在工會(huì)和社會(huì)組織監(jiān)督方面，規(guī)定工會(huì)、企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映用人單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的意見(jiàn)和建議。
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