專家解讀|楊志勇：為加快建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度提供強(qiáng)有力支持

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員 楊志勇

2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，自2015年1月1日起施行。此次預(yù)算法修改幅度較大、涉及面廣，適應(yīng)了新時(shí)代深化財(cái)稅體制改革的需要，滿足了預(yù)算改革“全面規(guī)范、公開透明”的要求，為財(cái)政改革提供了法治保障。近年來，預(yù)算法的施行有力推進(jìn)了預(yù)算改革的進(jìn)程。修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例自2020年10月1日起施行，必將進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)算法，從而更有力地推進(jìn)財(cái)稅改革進(jìn)程，加快現(xiàn)代財(cái)政制度的建立和完善。

新預(yù)算法實(shí)施條例為預(yù)算改革提供了路線圖。預(yù)算法是財(cái)政的根本大法，預(yù)算改革是財(cái)稅改革的重要內(nèi)容。預(yù)算法所涉內(nèi)容不只是一般意義上的預(yù)算工作，深化財(cái)稅體制改革總體方案主要涉及預(yù)算改革、中央和地方財(cái)政關(guān)系改革、稅制改革三大改革內(nèi)容。預(yù)算改革、央地財(cái)政關(guān)系改革在預(yù)算法中均有較多反映，稅制改革也略有體現(xiàn)，落實(shí)預(yù)算法在財(cái)稅改革中的重要性可見一斑。預(yù)算改革極其復(fù)雜，需要不斷地進(jìn)行探索，但改革有規(guī)律可循，改革經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)推廣。新預(yù)算法實(shí)施條例既是對(duì)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，讓政府收支行為有規(guī)可循，又是對(duì)預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是鞏固改革成果、進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法的重要舉措。預(yù)算法描繪了預(yù)算改革的藍(lán)圖，預(yù)算法實(shí)施條例讓預(yù)算改革有了更具可操作性的指引，使預(yù)算的具體編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督等均有章可循，四本預(yù)算之間的相互關(guān)系也更加明晰，讓預(yù)算公開的規(guī)定更具有可操作性。

新預(yù)算法實(shí)施條例充分體現(xiàn)新時(shí)代預(yù)算績(jī)效管理的要求。預(yù)算法實(shí)施條例進(jìn)一步明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。預(yù)算法實(shí)施條例第20條規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)；第73條規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。預(yù)算合規(guī)是基本要求，績(jī)效管理是更高要求，是建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度不可或缺的內(nèi)容，旨在讓每一分財(cái)政資金都用在刀刃上。做好績(jī)效管理工作，需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)是否有效，不僅僅在于取得評(píng)價(jià)結(jié)果，更關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，從而更好地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的指揮棒作用。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)管理的依據(jù)，有利于預(yù)算績(jī)效的提高；作為編制以后年度預(yù)算的依據(jù)，意味著預(yù)算資金流向績(jī)效高的地方，可以大大提高預(yù)算資金的配置效率。明確財(cái)政部門對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，既是貫徹落實(shí)預(yù)算法關(guān)于績(jī)效管理的要求，也讓各級(jí)財(cái)政部門履職有了更明確的依據(jù)，更好地發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

新預(yù)算法實(shí)施條例明確了財(cái)政部門與預(yù)算收入征收部門和單位在預(yù)算收入預(yù)測(cè)上的協(xié)作機(jī)制。預(yù)算收入預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，關(guān)系到財(cái)政資金的總量配置。預(yù)算法實(shí)施條例第29條規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門編制收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見；預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測(cè)情況。預(yù)算收入征收部門和單位在收入征收一線，在收入征收預(yù)測(cè)中發(fā)揮重要作用，所提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)是預(yù)算收入預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度提供重要的支持。這一條明確了財(cái)政部門與稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位在預(yù)算收入預(yù)測(cè)上的分工合作關(guān)系，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。

此外，新預(yù)算法實(shí)施條例在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算平衡、地方政府債務(wù)管理等諸多方面的規(guī)定均細(xì)致明確、可操作性強(qiáng)，從制度規(guī)范上為財(cái)政改革提供了支持，讓財(cái)政改革在法治化的軌道上進(jìn)行，從而為加快建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度提供了強(qiáng)有力的支持。