司法部 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》修訂答記者問
2025年3月17日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第802號國務(wù)院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》），自2025年6月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的修訂背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視解決拖欠企業(yè)賬款問題。習(xí)近平總書記在前不久召開的民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。黨的二十屆三中全會明確指出，健全拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。現(xiàn)行《條例》自2020年9月1日實(shí)施以來，對依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，受國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長、賬期拉長，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出，《條例》實(shí)施也面臨一些問題需要解決：一是工作機(jī)制不健全，部門職責(zé)不夠明確，監(jiān)督管理措施不夠完善；二是相關(guān)主體的支付責(zé)任不夠具體，保障措施不夠有力；三是有些制度措施比較原則，法律責(zé)任不夠健全。因此，有必要對現(xiàn)行《條例》作出修訂。
問：修訂《條例》的總體思路是什么？
答：本次《條例》修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在總體思路上主要遵循以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦解決拖欠企業(yè)賬款面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，并將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度。三是堅(jiān)持防治結(jié)合，強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)款項(xiàng)支付責(zé)任，完善保障支付各項(xiàng)措施，加大預(yù)防和治理拖欠力度。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好政府和市場、活力和秩序的關(guān)系，尊重交易主體意思自治，依法依規(guī)加大政府監(jiān)管力度，并與相關(guān)法律、行政法規(guī)做好銜接，形成制度合力。
問：為加強(qiáng)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，《條例》確立了哪些工作原則和體制機(jī)制？
答：一是增加規(guī)定保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國家的路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持支付主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則。二是明確國家和地方層面負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門和發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等部門的工作職責(zé)。三是強(qiáng)調(diào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度機(jī)制。四是增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門通過監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報(bào)、投訴處理等措施，加大對拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的清理力度。
問：《條例》在規(guī)范支付行為、強(qiáng)化支付責(zé)任方面有哪些新規(guī)定？
答：《條例》設(shè)“款項(xiàng)支付規(guī)定”專章，主要從三個(gè)方面作了修訂：一是進(jìn)一步明確付款期限。明確對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的款項(xiàng)支付期限要求，特別是規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。二是進(jìn)一步完善非現(xiàn)金支付方式。明確規(guī)定不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。三是明確對無爭議款項(xiàng)的付款義務(wù)。增加規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭議但不影響其他部分履行的，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。
問：《條例》在強(qiáng)化各級政府部門監(jiān)督管理措施方面是如何規(guī)定的？
答：《條例》設(shè)“監(jiān)督管理”專章，推動(dòng)建立相關(guān)制度，主要作了以下修訂：一是明確定期工作匯報(bào)制度。增加規(guī)定縣級以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)每年定期向本級人民政府，事業(yè)單位、國有大型企業(yè)向其主管部門或者監(jiān)管部門報(bào)告逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作匯報(bào)。二是建立約談通報(bào)制度。明確對保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力、嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)等情形，有關(guān)部門可以采取函詢約談、督辦通報(bào)等措施。三是進(jìn)一步細(xì)化限制措施。明確拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。
問：《條例》對投訴處理機(jī)制作了哪些修改完善？
答：投訴處理機(jī)制是保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的一項(xiàng)重要舉措，《條例》主要從三個(gè)方面作了修改完善：一是明確國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺。二是明確相關(guān)時(shí)限，受理投訴部門應(yīng)當(dāng)自正式受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交處理投訴部門；處理投訴部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴人，情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，處理期限最長不得超過90日。三是明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)。
問：《條例》在強(qiáng)化實(shí)施保障方面還有哪些新規(guī)定？
答：一是強(qiáng)化法律責(zé)任。《條例》設(shè)“法律責(zé)任”專章，明確國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的國有企業(yè)管理人員依法給予處分；對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的恐嚇、打擊報(bào)復(fù)和其他違法行為，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供信息咨詢、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)；鼓勵(lì)大型企業(yè)公開承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的付款期限與方式。三是增加金融支持力度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投放，降低中小企業(yè)綜合融資成本，為中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購合同、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的融資提供便利。
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