奮力推進全國司法行政戒毒工作高質量發展

——司法部戒毒管理局負責同志就司法行政戒毒工作答記者問

　　今年6月26日是第37個國際禁毒日。近日，在國際禁毒日來臨之際，司法部戒毒管理局負責同志就司法行政戒毒工作有關問題接受專訪。

　　問：自全面履行戒毒工作職能以來，司法行政戒毒工作取得了哪些進展和成效？

　　答：2013年底勞教制度廢止后，司法行政機關開始全面履行戒毒工作職能。10年來，司法行政戒毒系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于禁毒戒毒工作重要指示精神，科學把握戒毒人員“違法者”“受害者”“病人”三重身份屬性，堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”工作理念，忠誠履職盡責、勇于擔當作為，努力打造中國特色司法行政戒毒體系，各項工作取得積極成效，在教育挽救吸毒人員、減少毒品違法犯罪、維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。

　　（一）始終把政治建設擺在首位。堅持黨對戒毒工作的絕對領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、政法隊伍教育整頓、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等工作，筑牢政治忠誠，加強理論武裝，強化正風肅紀，嚴格執行重大事項請示報告制度，認真落實司法部關于戒毒工作決策部署，進一步抓實政治建設和戒毒工作深度融合，把政治責任落實到具體工作中，體現在實際成效上，不斷增強各級黨組織的政治功能和組織功能，以政治過硬引領和保障各項業務全面過硬。

　　（二）堅持走依法戒毒的發展之路。一是制度體系日益完善。依據《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》，我們加強配套制度建設，制定了戒毒人員行為規范和教育矯治、戒毒管理、生活衛生、安全警戒、信息科技等方面的規范性文件，會同國家禁毒辦、公安部、財政部、發改委、衛健委、住建部等部門聯合制定了診斷評估、戒毒醫療、經費支出、場所建設、病殘吸毒人員收治等工作的辦法、意見和標準等。通過“規范化建設提升年”等活動，加強立改廢釋工作。目前，涉及戒毒工作的各項規章制度達100余項，各地也陸續出臺了一系列配套文件，形成了較為完備的制度體系，有力推動了戒毒工作法治化、規范化運行。二是堅持嚴格規范公正文明執法。尊重和保障戒毒人員合法權益，規范各項執法活動和環節，依法依規行使執法權。嚴格按照公安機關作出的強制隔離戒毒決定收治戒毒人員，切實做到“應收盡收”“應治盡治”，依法對戒毒人員進行日常管理，規范開展探訪、探視、離所就醫、所外就醫等各項工作。堅持人本精神和人文關懷，根據性別、年齡、患病等情況，對戒毒人員實行分別管理；根據戒毒治療情況，對戒毒人員實行分期管理；根據戒毒人員行為表現，實行逐步適應社會的分級管理，戒毒人員的生命權、健康權、財產權、隱私權等，在戒毒場所內受到充分保護。三是著力加強戒毒執法監督。與最高檢聯合開展強制隔離戒毒檢察監督試點工作，進一步提升戒毒執法公信力，推動實現檢察監督與戒毒執法的有效銜接。至2023年底，全國試點戒毒場所已達191個。同時，戒毒系統建立健全內部監督機制，紀檢監察、警務督察等部門對警察執法活動進行監督檢查，實行所務公開，將執法依據、執法情況和戒毒人員權利義務等向戒毒人員、家屬和社會公開，接受各界監督，推進“陽光執法”。

　　（三）堅定科學戒毒的前進方向。一是確立了以科學戒治為中心的工作思路。樹立科學理念，遵循戒治規律，根據戒毒人員性別、年齡、身體狀況、吸毒史等情況，按照毒品成癮原理和機制，綜合運用教育矯正、心理矯治、康復訓練、戒毒醫療、診斷評估等戒治手段，幫助戒毒人員進行全方位身心康復。二是建成了全國統一的戒毒工作基本模式。在戒毒場所統一設置生理脫毒區、教育適應區、康復鞏固區和回歸指導區，建立戒毒醫療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心和診斷評估中心，合理劃分了不同戒毒期段的時間節點，科學確定了不同期段戒治康復的目標任務，明確界定了不同期段之間流轉標準和程序，戒毒工作規范化專業化水平顯著提升。三是形成了一系列科學有效的戒治方法技術。我們匯集各方智慧，與許多高等院校和科研機構開展合作，不斷加強戒毒研究，以經顱磁技術、VR技術、中醫經方、“內觀”療法等為代表的300余項戒毒方法不斷涌現，培育成熟優勢教育戒治項目69個，部級理論研究課題結項274個，在中國法網上線戒毒案例9000余篇；戒毒場所內，我們開設了思想道德、法律常識、毒品認知、行為養成、職業技能培訓等教育課程，應用脫敏訓練、動機晤談等心理治療技術幫助戒毒人員戒除心癮，由專業人員指導戒毒人員開展身體康復訓練，近年來戒毒人員考試合格率、心理健康教育合格率、出所體測達標率均在90%以上；針對戒毒人員長期吸毒，患病情況復雜、突發疾病較多等特點，我們大力加強戒毒醫療工作，先后部署開展了醫療工作“基礎建設年”“鞏固攻堅年”等活動，在衛健部門的大力支持下，持續加強醫聯體、專科聯盟建設，推廣遠程醫療平臺應用，戒毒人員的戒斷癥狀和日常疾病得到及時治療，截至目前，全國98%以上的戒毒場所參與了社會醫院醫聯體建設。四是認真做好社會化延伸工作。對即將出所的戒毒人員集中進行回歸社會教育，主動幫助他們與家庭成員建立良好關系。加強出所人員的后續照管和幫扶救助，建立社區戒毒社區康復指導站4000余個，為社區戒毒社區康復人員提供身體康復咨詢、防復吸指導、法律咨詢、社會融入服務等方面專業指導。建成戒毒康復場所及專區40余個，按照自愿原則，為社會面吸毒人員提供專業戒治服務。

　　（四）不斷夯實戒毒工作保障基礎。一是全力確保戒毒場所持續安全穩定。牢固樹立“大安全”理念，始終把防范化解風險、維護安全穩定工作擺在重要位置，不斷提升風險預判預防能力，有效排查整治問題隱患，以高水平安全保障了戒毒工作持續健康發展。通過“平安戒毒所”建設、建立省際警務交流機制等舉措，集全警之力、盡全警之責，勝利完成了黨的十九大、二十大、中國共產黨成立100周年等重大維穩安保任務。在連續三年的疫情防控中，戰勝多波嚴重疫情沖擊，始終將疫情封堵于戒毒場所大門之外，順利實現平穩有序轉段。目前，全系統連續實現安全穩定5年以上的省級戒毒局達27個，連續實現安全穩定10年以上的戒毒場所達227個，全系統連續8年實現安全生產零事故。二是緊跟科技賦能的時代潮流。我們把戒毒工作融入信息時代發展大潮，采用標準引領、數據支撐、平臺服務為一體的整體架構，將戒毒工作與信息科技深度融合，綜合運用大數據、人工智能等科學技術手段，總結和發現戒毒工作客觀規律，驗證和完善戒毒技術方法。目前，我們已制定了13項技術規范，出臺了《“智慧戒毒”建設實施意見》，省級戒毒管理機關已全部建成戒毒執法管理平臺和安防指揮平臺，19個省份53個戒毒場所通過“智慧戒毒所”驗收，部級執法管理平臺已匯聚數據6700余萬條，為開展戒治工作和評估戒治效果提供了科學依據。同時，物聯網、可穿戴設備、人工智能等技術在戒毒場所逐步推廣運用，“科技便捷、賦能警務”作用不斷顯現。三是努力鍛造過硬戒毒干警隊伍。堅持從嚴治警與從優待警相結合，嚴格執行防止干預司法“三個規定”等鐵規禁令，把八小時之內和八小時之外管理有效貫通起來，全面落實各項惠警暖警舉措，常態化開展執法勤務、警務技術職級晉升，拓寬職業發展路徑。10年來，廣大戒毒干警忠誠擔當、愛崗敬業，用辛勤和汗水為推動戒毒工作創新發展作出了無私奉獻，涌現出了以陳旭、師帥等同志為代表的一大批先進人物，有700余個集體、2000多人次獲得省部級以上表彰，其中一級英模1人、二級英模16人，打造了一支講政治、能戰斗、守紀律、肯奉獻的戒毒鐵軍，為打贏新時代禁毒人民戰爭作出了重要貢獻。

　　截至目前，司法行政戒毒系統已累計收治強制隔離戒毒人員170萬余人，收治戒毒康復人員12萬余人，服務社區戒毒社區康復人員35萬余人，以人為本的工作理念深入人心，科學戒治技術應用日益廣泛，幫助成千上萬的戒毒人員回歸正常社會生活，分享社會發展成果，重新獲得了追求美好生活和人生出彩的機會。

　　問：當前戒毒工作面臨哪些新形勢新挑戰？

　　答：目前，我國禁毒工作穩中有進，毒情形勢平穩可控、總體向好。但受國際毒潮泛濫等因素影響，國內涉毒違法犯罪反彈風險加大，毒品替代濫用問題突出，新型毒品蔓延速度加快，吸毒群體出現低齡化現象，戒毒工作面臨的形勢依然嚴峻復雜。一是毒品與吸毒人員結構的新變化對戒毒工作提出了新要求。從戒毒場所收治情況來看，戒毒人員毒品濫用成分日益復雜，既有傳統毒品、合成毒品，也有新型毒品，甚至是多種毒品交織疊加，教育戒治的難度明顯提升，對干警業務能力提出更高要求。二是戒毒場所安全管理風險加大。目前在所的戒毒人員中，病殘人員和長期吸毒人員人數較多，這部分人員的管控難度大，出現心腦血管疾病、嚴重精神問題、暴力行為的概率高，易發生猝死、自殺、脫逃和所內案件等問題。三是針對吸食非列管物質人員、青少年吸毒群體的戒治康復工作有待加強。當前吸食新精神活性物質、麻精藥品等非列管成癮性物質的人員持續增加，面對此種情況，戒毒系統尚在探索更有針對性的戒治方式方法。2020年以來新發現濫用藥物人員中，未成年人所占比例已不容忽視，給個人、家庭和社會帶來的潛在危害很大，未成年人的生理、心理等狀況與成年人有明顯差異，此類人員的戒治康復也是我們今后需要加強研究的重要方面。

　　問：請談談司法行政戒毒系統下一步工作打算。

　　答：今年年初，我們印發了《司法行政戒毒系統工作要點》，對當前及今后一段時期的重點任務作出部署，加快構建完善以強制隔離戒毒為主體，以戒毒康復和指導支持社區戒毒社區康復為兩翼的“一體兩翼”工作格局，統籌用好戒毒警力和場所資源，加速推進司法行政戒毒工作高質量發展，堅定不移走中國特色毒品問題治理之路，在更寬領域更深層次為禁毒工作和平安中國、法治中國建設大局貢獻力量。一是強化政治建警，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持黨對戒毒工作的絕對領導，牢牢把握政治機關、紀律部隊屬性，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，認真落實司法部關于實戰大練兵部署要求，圍繞政策理論學習、業務能力培訓和警務實戰訓練等方面深入開展練兵比武。二是進一步提升強制隔離戒毒工作精細化水平，在全系統開展“個別教育質量提升年”活動，加強對戒毒人員的個別教育，重視醫療手段在戒治過程中的作用，積極探索新型毒品戒治方法，持續打造集教育矯正、心理矯治、康復訓練、戒毒醫療、科研創新于一體的科學專業戒治體系。三是加強頂層設計，為各地開展指導支持社區戒毒社區康復工作提供更為完善的政策依據，努力幫助社區戒毒社區康復工作提升專業化、規范化水平。四是充分發揮戒毒康復場所作用，特別要加強對吸食非列管物質人員、青少年吸毒群體等的戒治康復工作研究，積極引導他們到戒毒康復場所接受戒治服務。同時，進一步提升戒毒工作的法治化、規范化和信息化水平，一如既往確保戒毒場所持續安全穩定，全力推動司法行政戒毒工作整體提質升級。