專家解讀 | 張志果：依法加強(qiáng)城市節(jié)水管理 提高城市水資源節(jié)約集約利用水平
張志果（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院副院長）
《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步完善了我國節(jié)水政策法規(guī)體系。《條例》在全面總結(jié)城市節(jié)水工作成效的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法規(guī)制度，對(duì)提升我國城市節(jié)水的治理能力、推動(dòng)城市節(jié)水邁入法治化軌道具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、《條例》聚焦城市節(jié)水全鏈條治理，提升監(jiān)管效能
《條例》建立了城市節(jié)水規(guī)劃、建設(shè)、治理體系，有利于提高城市節(jié)水管理的規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。在規(guī)劃方面，《條例》提出要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、水資源狀況和上級(jí)節(jié)水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。在建設(shè)方面，《條例》提出新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在職責(zé)方面，《條例》提出國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工指導(dǎo)城市節(jié)水工作，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好節(jié)水工作。
同時(shí)，針對(duì)一直以來城市節(jié)水管理停留在支持、鼓勵(lì)、指導(dǎo)、引導(dǎo)等層面，缺乏監(jiān)督檢查依據(jù)、約束力不足等問題，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)用水活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，并明確了監(jiān)督檢查時(shí)采取的措施以及有關(guān)法律責(zé)任。
二、《條例》圍繞城市用水全過程管理，完善制度設(shè)計(jì)
《條例》建立了涵蓋用水計(jì)量、計(jì)劃下達(dá)、定額約束、器具使用、宣傳教育等全過程城市用水管理機(jī)制，有利于控制城市用水總量、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，有利于在全社會(huì)厚植節(jié)水理念。《條例》提出了用水計(jì)量、用水定額制定等要求，明確由城市節(jié)水主管部門會(huì)同城市供水主管部門對(duì)使用城市公共供水的用水單位制定用水計(jì)劃，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水器具；國家加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提升全民節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技能等。
同時(shí)，針對(duì)部分城市水價(jià)長期嚴(yán)重偏離成本、無法起到促進(jìn)節(jié)水作用等問題，《條例》提出，國家建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。這將有利于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的杠桿作用。
三、《條例》立足全方位提升城市用水效率，明確責(zé)任主體
《條例》在總結(jié)、凝練城市各領(lǐng)域節(jié)水成效、措施的基礎(chǔ)上，明確了節(jié)水型城市建設(shè)、海綿城市建設(shè)、公共供水管網(wǎng)漏損控制、再生水利用、綠化及景觀用水等領(lǐng)域的有關(guān)要求及主體責(zé)任，有利于壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。例如，《條例》提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)籌，將節(jié)水要求落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)污水資源化利用。
四、在全社會(huì)深入貫徹落實(shí)《條例》，確保實(shí)施效果
《條例》的公布，為全面加強(qiáng)我國城市節(jié)水工作提供了強(qiáng)有力的法治保障。應(yīng)通過多種形式加大《條例》的宣貫力度，嚴(yán)格落實(shí)《條例》各項(xiàng)要求，依據(jù)《條例》因地制宜推進(jìn)地方立法工作，建立健全城市節(jié)水法治化治理體系，持續(xù)提高城市水資源節(jié)約集約利用水平，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
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