司法部 市場監(jiān)管總局負責人就修訂后的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》答記者問

2024年1月22日，國務(wù)院總理李強簽署第773號國務(wù)院令，公布修訂后的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。日前，司法部、市場監(jiān)管總局負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下修訂背景情況。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視反壟斷工作。經(jīng)營者集中申報標準是經(jīng)營者集中反壟斷審查制度的重要內(nèi)容。國務(wù)院于2008年公布《規(guī)定》（2018年作了個別文字修改），作為反壟斷法的配套行政法規(guī)，規(guī)定了經(jīng)營者集中的營業(yè)額申報標準。《規(guī)定》施行以來，對于明確經(jīng)營者申報義務(wù)、劃定監(jiān)管范圍、初篩競爭風險、提升反壟斷審查效能發(fā)揮了重要作用。2008年以來，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長，企業(yè)法人數(shù)量、企業(yè)年營業(yè)額不斷增長，現(xiàn)行的營業(yè)額申報標準偏低，一些不具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中被納入了申報范圍，既增加了經(jīng)營者集中的制度性交易成本，也影響了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法效能，不適應(yīng)促進高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀需要。因此，有必要對現(xiàn)行的營業(yè)額申報標準進行調(diào)整。

　　司法部會同市場監(jiān)管總局在總結(jié)多年來反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗、借鑒國際做法、廣泛征求有關(guān)部門、地方人民政府意見，認真聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、專家學者意見基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》修訂草案。

　　問：修訂的總體思路是什么？

　　答：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于反壟斷工作有關(guān)決策部署，為各類企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境。一是堅持立足國情。適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，適時調(diào)整經(jīng)營者集中的營業(yè)額申報標準。二是堅持服務(wù)發(fā)展。將推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系作為出發(fā)點和落腳點，進一步降低經(jīng)營者集中的制度性交易成本。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟與預(yù)防壟斷并舉。

　　問：修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　答：此次修訂《規(guī)定》，重點是進一步提高我國經(jīng)營者集中的營業(yè)額申報標準。在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展情況、市場規(guī)模、競爭狀況、執(zhí)法實踐、國際比較的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行營業(yè)額申報標準進行調(diào)整：一是將參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度的全球合計營業(yè)額標準，由現(xiàn)行超過100億元人民幣提高至超過120億元人民幣；二是將參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度的中國境內(nèi)合計營業(yè)額標準，由現(xiàn)行超過20億元人民幣提高至超過40億元人民幣；三是將參與集中的所有經(jīng)營者中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額標準，由現(xiàn)行均超過4億元人民幣提高至均超過8億元人民幣。同時，規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，對申報標準的實施情況進行評估。此外，根據(jù)修訂后的反壟斷法，對《規(guī)定》中的有關(guān)條款文字表述作了相應(yīng)調(diào)整。

　　問：修訂后的《規(guī)定》施行后，市場監(jiān)管總局將做好哪些工作？

　　答：此次修訂提高了經(jīng)營者集中的營業(yè)額申報標準，進一步降低制度性交易成本，將更好激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進投資并購，有助于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。下一步，市場監(jiān)管總局將加強新的營業(yè)額申報標準的宣傳貫徹實施工作，向社會充分釋放政策紅利，將這個增信心、穩(wěn)投資、促發(fā)展的信息解讀好，支持、服務(wù)企業(yè)依法做大做強。同時，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌活力和秩序，一體推進“事前合規(guī)、事中審查、事后追責”的經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)提升經(jīng)營者集中審查質(zhì)效，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，維護公平競爭市場環(huán)境，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和高水平對外開放，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。