專家解讀 | 謝海霞：科學立法，不斷完善我國領事保護與協助的實踐

　　首都經濟貿易大學 謝海霞教授

　　2023年6月29日國務院審議通過了《中華人民共和國領事保護與協助條例》（以下簡稱《條例》），這是我國就領事保護與協助制定的專門行政法規。《條例》構建了我國開展領事保護與協助的機制，明確了我國領事保護與協助的基本內容，規范了領事保護與協助的范圍和措施，為我國構建海外安全保護機制，維護我國在國外的公民、法人、非法人組織的正當權益提供了國內法依據。

　　堅持統籌國際法治和涉外法治，不斷完善我國領事保護與協助的法治化實踐。作為國際法的遵守者、踐行者、維護者，《條例》中明確了我國開展領事保護與協助尊重駐在國法律，遵守相關國際條約，體現出我國對國際法治的遵守和維護。落實推進法治國家建設需要，《條例》中具體規定了我國關于領事保護與協助的相關制度，以行政法規的方式明確我國開展領事保護與協助的主體、內容、方式和措施，不斷提高領事保護與協助工作的法治化、制度化、規范化水平。

　　統籌協調，分工明確，職責清晰，組織有序。領事保護與協助是國家海外安全保護機制的重要內容，《條例》強化頂層設計，結合我國已有實踐經驗，明確了各方面的分工和職責，規定了中央和地方人民政府的有關工作機制，為我國開展領事保護與協助建立了科學合理的國內機制，體現出我國領事保護與協助的特點。《條例》中區分領事保護與協助的具體情形，明確了我國公民、法人和非法人組織尋求領事保護與協助的具體途徑，明晰了開展領事保護與協助機構的職責和措施。

　　明確風險和責任并舉，領事保護與協助內容更加科學化。開展領事保護與協助應符合實際情況，領事保護與協助的措施是多元且有限度的。第一，從更好地維護在國外的我國公民、法人、非法人組織的權益出發，《條例》中明確了風險預防原則。目前，我國有關方面已經有了安全預警、風險提示以及應急處置等機制，多方面、多渠道開展風險提示、風險預警、應急處置，領事保護與協助工作體系化更加完善。第二，《條例》中明確了我國為開展領事保護與協助提供人員和資金保障，從預算管理、企業成本核算等方面強化資金落實，強化人員培訓，支持志愿服務，鼓勵社會力量參與，多元主體參與的領事保護與協助機制不斷完善。第三，《條例》根據《民法典》精神，并且借鑒其他國家做法，明確了在領事保護與協助過程中得到第三方提供的食宿、交通、醫療等物資和服務的，受助者應當支付應由其自身承擔的費用。領事保護與協助不是包辦一切，也不是一切全包，而是要符合法治理念，這樣才能讓領事保護與協助機制長久有序運轉。

　　適應時代發展，不斷便利公民、法人、非法人組織獲得領事保護與協助。例如適應網絡技術的運用，《條例》中明確了可以通過網絡平臺進行領事保護與協助的咨詢和求助，可以在外交部或者駐外外交機構建立的信息登記平臺上預先登記基本信息以便獲取幫助，規定有關部門依法共享有關公民、法人、非法人組織有關信息，并強調做好信息保護工作。

　　綜上，在具體落實《條例》的過程中，要始終以習近平法治思想為指引，從法治國家建設需要，綜合運用國際法、相關國內法的內容，不斷深化我國領事保護與協助的實踐。隨著《條例》的實施，我國領事保護與協助的相關實踐將為進一步完善我國領事保護與協助制度貢獻更多素材。