專家解讀｜周剛志：壓實(shí)保護(hù)義務(wù) 夯實(shí)管理基礎(chǔ)

　　湖南師范大學(xué)特聘教授、中南大學(xué)中國文化法研究中心執(zhí)行主任 周剛志

　　我國水域面積遼闊，約占全部國土面積的一半，在漫長的歷史發(fā)展中積累了數(shù)量巨大的水下文物，不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化光輝燦爛的歷史見證，也是中華民族的寶貴財富，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展彌足珍貴的文化資源。但是，相對于快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)形勢而言，我國水下文物安全形勢依然嚴(yán)峻，保護(hù)管理力量相對薄弱。自20世紀(jì)60年代自攜式水下呼吸器誕生以來，潛水技術(shù)和水下打撈技術(shù)快速發(fā)展，水下文物的保護(hù)與管理面臨更為嚴(yán)峻的形勢。上世紀(jì)80年代中期開始，我國沿海地區(qū)和內(nèi)水領(lǐng)域盜撈走私水下文物的活動日趨嚴(yán)重，相關(guān)犯罪活動呈現(xiàn)組織化、技術(shù)化、快捷化趨勢。2014年，“張獻(xiàn)忠沉銀遺址盜掘案”震驚全國，此案犯罪時間持續(xù)4年，多個團(tuán)伙參與，涉案金額數(shù)億元，四川省公安機(jī)關(guān)為偵破案件投入警力數(shù)千人次，輾轉(zhuǎn)10多個省市，行程10余萬公里，付出了巨大成本。

　　為了加強(qiáng)水下文物的保護(hù)和管理，國務(wù)院于1989年頒布《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），此后我國相關(guān)部門一直在積極探討《條例》修改完善問題，各地人大、政府也在積極推進(jìn)水下文物保護(hù)立法。譬如，除了十多個省市的文物保護(hù)地方立法涉及水下文物保護(hù)之外，《舟山市國家級海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》《重慶市水域治安管理?xiàng)l例》等相關(guān)地方立法亦涉及水下文物保護(hù)和管理問題，體現(xiàn)了水下文物保護(hù)和管理問題的復(fù)雜性和艱巨性。

　　2022年1月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，自2022年4月1日起施行。修訂后的《條例》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不僅增加了十個條款，在內(nèi)容上亦增加很多內(nèi)容，有效回應(yīng)了當(dāng)前我國水下文物保護(hù)面臨的新形勢，為解決我國水下文物保護(hù)管理中存在的突出問題提供了更好的法律保護(hù)，整體而言主要有兩大亮點(diǎn)。其一，壓實(shí)保護(hù)義務(wù)。《條例》不僅強(qiáng)化了國務(wù)院文物主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水下文物保護(hù)管理工作的職權(quán)，而且明確規(guī)定了任何單位和個人及各級人民政府都有保護(hù)水下文物的義務(wù)。譬如，任何組織和個人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似《條例》所規(guī)定的水下文物時應(yīng)當(dāng)及時報告就近的地方人民政府文物主管部門或者直接報告國務(wù)院文物主管部門，嚴(yán)禁任何個人以任何形式進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動；等等。其二，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。《條例》進(jìn)一步完善了水下文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)制度。《條例》引入文物保護(hù)法的“不可移動文物”等相關(guān)制度，要求縣級以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定，核定公布文物保護(hù)單位，對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物予以登記公布；縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，制定文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。與此同時，《條例》進(jìn)一步完善了水下文物保護(hù)區(qū)制度，要求劃定和調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃，國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃明確標(biāo)示水下文物保護(hù)區(qū)的范圍和界線，制定具體保護(hù)措施并公告施行；等等。這些修訂內(nèi)容夯實(shí)了水下文物管理的制度基礎(chǔ)，為各級政府加強(qiáng)水下文物管理提供了更為翔實(shí)的法律依據(jù)。此外，為貫徹落實(shí)2018年中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，《條例》明確要求文物主管部門、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)通過舉辦展覽、開放參觀、科學(xué)研究等方式，充分發(fā)揮水下文物的作用，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、水下文物保護(hù)法律制度等的宣傳教育，提高全社會水下文物保護(hù)意識和參與水下文物保護(hù)的積極性。

　　近年來，我國水下文物保護(hù)和研究組織建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家文物局設(shè)立水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，山東、湖北、廣東加強(qiáng)省級水下文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。但是，由于水下文物環(huán)境復(fù)雜，文物調(diào)查、打撈及保護(hù)都具有高度專業(yè)性，尤其需要文物主管部門與公安、海警、交通、水利等部門緊密協(xié)作。因此，《條例》明確規(guī)定，文物主管部門、公安機(jī)關(guān)、海上執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工開展水下文物保護(hù)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法合作；縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在水下文物保護(hù)工作中加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。為了加強(qiáng)水下文物的保護(hù)、管理和研究，各級人民政府相關(guān)部門還需要積極宣傳水下文物保護(hù)的法律理念，建立水下文物保護(hù)管理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的水下文物工作格局。

　　相關(guān)鏈接： 

　　李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》 

　　《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》全文 

　　司法部、文化和旅游部、國家文物局有關(guān)同志就《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂答記者問 

　　專家解讀｜張建華：完善水下文物保護(hù)管理法律制度 推動水下考古高質(zhì)量發(fā)展 

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