專家解讀 | 史鐵花：加強(qiáng)既有建筑抗震管理 為人民群眾生命安全保駕護(hù)航
史鐵花 中國(guó)建筑科學(xué)研究院抗震所鑒定與加固研究中心主任
《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及措施，規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)，對(duì)既有建筑抗震安全提出了更明確的保障措施。
一、強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行既有建筑抗震鑒定
《條例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定的建設(shè)工程，由所有權(quán)人委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。該處的“依法”是指依據(jù)防震減災(zāi)法規(guī)定的重大建設(shè)工程；可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。這五類既有建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗震鑒定并依據(jù)鑒定結(jié)論采用有針對(duì)性的處理措施。
除前述應(yīng)依法進(jìn)行抗震鑒定的建筑外，對(duì)于更多的一般既有建筑，也可依據(jù)抗震設(shè)防強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023的相關(guān)規(guī)定來(lái)確定是否需進(jìn)行抗震加固。
二、要求部分重要建筑抗震加固時(shí)應(yīng)采用減隔震技術(shù)
《條例》規(guī)定，位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場(chǎng)所、廣播電視等已經(jīng)建成的建筑進(jìn)行抗震加固時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)充分論證后采用隔震減震等技術(shù)。近年來(lái)的震害表明，采用隔震減震技術(shù)的建筑在地震中表現(xiàn)良好。該條款也體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)和支持建設(shè)工程抗震技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
三、明確各方責(zé)任主體對(duì)既有建筑抗震安全的責(zé)任
明確了所有權(quán)人的責(zé)任。《條例》進(jìn)一步明確所有權(quán)人對(duì)既有建筑抗震安全的責(zé)任，包括依法進(jìn)行抗震鑒定的責(zé)任，根據(jù)抗震鑒定結(jié)論及時(shí)采取相應(yīng)措施的責(zé)任，對(duì)需進(jìn)行抗震加固的應(yīng)當(dāng)加固的責(zé)任，對(duì)既有建筑的抗震構(gòu)件、減隔震設(shè)施等進(jìn)行檢修維護(hù)的責(zé)任等。
明確了抗震鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任�！稐l例》規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定的建設(shè)工程，由所有權(quán)人委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。雖然國(guó)家沒(méi)有對(duì)抗震鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)定統(tǒng)一的資質(zhì)，但鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備“相應(yīng)的技術(shù)條件和技術(shù)能力”，還應(yīng)恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁徇私舞弊、弄虛作假�！稐l例》同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，鑒定機(jī)構(gòu)受處罰的，其責(zé)任人員也相應(yīng)受處罰。
明確了抗震加固設(shè)計(jì)單位和施工單位的責(zé)任。關(guān)于抗震加固設(shè)計(jì)施工，《條例》規(guī)定，抗震加固應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定執(zhí)行，并符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。《條例》同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。設(shè)計(jì)單位受處罰的，其責(zé)任人員也相應(yīng)受處罰。
四、強(qiáng)化政府的保障扶持及監(jiān)督職責(zé)
《條例》明確了政府在既有建筑抗震加固方面的政策支持。各地相關(guān)部門可以依據(jù)政策采取適用于本地的抗震加固模式�！稐l例》也提出既有建筑的抗震加固可以有多種融資渠道，除了各級(jí)政府的補(bǔ)助資金支持以外，需要多種投資主體及方式參與實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)共建共治共享作用。
《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)、查封涉嫌違反抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)等，并應(yīng)建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，提升相關(guān)責(zé)任主體對(duì)既有建筑抗震安全的重視程度。
《條例》的頒布，將使既有建筑的抗震鑒定和加固有法可依，抗震性能進(jìn)一步得到提升，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。
新聞鏈接：
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司法部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)
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