專家解讀 | 李水龍：貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
中國肉類協(xié)會會長 世界肉類組織副主席 李水龍
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年實(shí)施以來，我國生豬屠宰行業(yè)逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道，通過實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度，政府監(jiān)管能力得到提升，生豬屠宰經(jīng)營行為得到規(guī)范，屠宰集中度和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升。但總體上看，我國生豬屠宰行業(yè)仍然存在整體生產(chǎn)方式落后、技術(shù)水平不高、企業(yè)競爭力不足等突出問題，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。貫徹落實(shí)新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是我們當(dāng)前及今后一個時(shí)期的重要任務(wù)。
優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)升級。2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，我國生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。為有效防控非洲豬瘟，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出加快屠宰行業(yè)提檔升級，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰；變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，逐步減少活豬長距離跨省（區(qū)、市）調(diào)運(yùn)；加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《條例》提出，國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。《條例》的實(shí)施和國家配套政策的出臺，將進(jìn)一步優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)布局，推動肉類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升屠宰行業(yè)整體競爭力。
落實(shí)主體責(zé)任，確保消費(fèi)安全。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。《條例》對生豬屠宰各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制提出了明確要求。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）要按照《條例》的規(guī)定，健全完善質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是建立健全生豬進(jìn)廠（場）查驗(yàn)登記制度和生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，如實(shí)記錄屠宰生豬的來源和出廠生豬產(chǎn)品銷售情況，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。二是建立健全嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，按照國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范屠宰生豬，確保上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立健全不合格產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)生豬產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，立即停止屠宰，召回已經(jīng)銷售的生豬產(chǎn)品，對召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施。四是規(guī)范委托屠宰行為，與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，召回問題生豬產(chǎn)品時(shí)，要通知委托方召回問題產(chǎn)品。《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動生豬屠宰行業(yè)落實(shí)食品安全社會責(zé)任，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
加強(qiáng)行業(yè)治理，改善營商環(huán)境。定點(diǎn)屠宰、集中檢疫是《條例》確定的我國生豬屠宰管理的基本制度。為了保障生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，《條例》作出了具體規(guī)定：一是除農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食外，任何單位和個人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動；不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施；不得為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所。二是從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位生產(chǎn)經(jīng)營的生豬產(chǎn)品，必須是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。三是地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督、社會共治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立舉報(bào)制度，及時(shí)處理舉報(bào)的違法行為。《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步改善生豬屠宰行業(yè)營商環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。
我們相信，《條例》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步推動我國生豬屠宰行業(yè)法治環(huán)境的完善，有利于進(jìn)一步依法規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
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