王敬波：把握民辦教育促進法實施條例的五個關鍵詞

　　對外經濟貿易大學教授、副校長 王敬波

　　改革開放以來，民辦教育不斷發展壯大，有效增加了教育服務供給，為推動教育現代化、促進經濟社會發展作出了積極貢獻，已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。我國民辦教育立法自上世紀八十年代開始，到今天已經過了三十多年。在此期間，民辦教育走過了從無法可依到法律制度體系漸趨完備的過程，民辦教育的定位更加清晰，民辦學校的發展有了更加堅強的法治保障。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）于日前頒布，將對確保《中華人民共和國民辦教育促進法》的具體落實、推動民辦教育的健康發展發揮重要作用。 

　　一、堅持：堅持黨的領導和支持、規范社會力量進入教育領域的基本導向 

　　民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。辦學方向是民辦學校生存發展的首要問題，事關國家和民族的前途命運。民辦學校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外。國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》提出，發展民辦教育要堅持育人為本，德育為先，分類管理，公益導向，優化環境，綜合施策，依法管理，規范辦學，鼓勵改革，上下聯動的原則。《實施條例》將黨的領導根本要求轉化為具體制度規則，發揮民辦學校黨組織政治核心作用，要求民辦學校章程中細化黨組織負責人或者代表進入學校決策機構和監督機構的程序，明確了民辦學校未保障學校黨組織履職盡責的法律責任。 

　　二、平等：切實保障民辦學校平等法律地位 

　　我國法律中一直強調民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，而平等地位的保障需要具體落實在民辦學校的教師和受教育者權益的保障上。《實施條例》著力落實師生平等地位，規定教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門組織有關的評獎評優、文藝體育活動和課題、項目招標，應當為民辦學校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。教育行政部門應當會同有關部門建立民辦幼兒園、中小學專任教師勞動、聘用合同備案制度，建立統一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓、考核、專業技術職務評聘、表彰獎勵、權利保護等方面，統籌規劃、統一管理，與公辦幼兒園、中小學聘任的教師平等對待。強調各級人民政府應當保障民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、參加先進評選，以及獲得助學貸款、獎助學金等國家資助等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權利。在民辦教育促進法規定基礎上，進一步明確新建、擴建非營利性民辦學校，地方人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。 

　　三、自主：深化教育體制改革，強化民辦學校辦學自主權 

　　隨著國家教育“管辦評分離”改革的深化，公辦學校獲得更多的自主權。《實施條例》在強化民辦學校自主權方面著墨頗多。在依法對民辦義務教育學校招生范圍作出規范的基礎上，仍保留其自主確定招生的標準和方式的權利。強化用人自主權，規定民辦職業學校、高等學校按照國家有關規定自主評聘教師專業技術職務。強化收費自主權，規定民辦學校基于辦學成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準。 

　　四、規范：依法規范民辦學校辦學，防范辦學風險 

　　《實施條例》關注到目前實踐中存在的同一舉辦者同時舉辦多所民辦學校的集團化辦學現象，對此做了更進一步的規范。招生行為方面，《實施條例》要求民辦學校招收學生應當遵守招生規則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試。財務管理方面，《實施條例》要求非營利性民辦學校收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關主管部門備案的賬戶。有關主管部門對該賬戶實施監督。關聯交易方面，《實施條例》進一步規范民辦學校和民辦學校的舉辦者、實際控制人、理事、董事、監事等利益相關方的交易，防止利益相關方和民辦學校之間違法的利益勾連。規定民辦學校與利益關聯方發生交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學校利益和師生權益,民辦學校應當建立利益關聯方交易的信息披露制度。此外，《實施條例》積極適應教育新業態，按照包容審慎監管的原則，對利用互聯網技術在線實施教育活動進行了規范。 

　　五、監督：完善監督機制，強化依法監管 

　　《實施條例》從三個方面著手，對加強民辦教育事業的監督管理作了具體規定。一是完善民辦學校內部監督。《實施條例》要求民辦學校應當設立監督機構。監督機構應當有黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1／3。教職工人數少于20人的民辦學校可以只設1至2名監事。監督機構依據國家有關規定和學校章程對學校辦學行為進行監督。二是健全政府監督工作機制。《實施條例》規定，縣級以上地方人民政府應當建立民辦教育工作聯席會議制度。教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監督管理部門應當根據職責會同有關部門建立民辦學校年度檢查和年度報告制度，健全日常監管機制。三是創新信用監管等監管方式。《實施條例》中創設了信用檔案等新型監管方式，以提高依法監管實效。強化了民辦學校舉辦者及其實際控制人的法律責任，有規定的違法情形的，由主管行政部門或者審批機關責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，給予1至5年從業禁止；情節特別嚴重、社會影響惡劣的，永久禁業；構成犯罪的，依法追究刑事責任。