胡清：制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新多措并舉 助力排污許可制度全面推行
胡清(南方科技大學(xué)教授)
排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容之一。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》，排污許可制度開始實施。《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》、《排污許可管理辦法(試行)》及75個行業(yè)技術(shù)規(guī)范等文件，指導(dǎo)排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等流程，各地有序推進(jìn)了排污許可證核發(fā)和排污登記工作。
黨的十九屆五中全會明確了“全面實行排污許可制”任務(wù)目標(biāo)，排污許可制度實施進(jìn)入新階段。為使排污許可管理工作有法可依，原環(huán)境保護(hù)部啟動了《排污許可管理條例》的起草研究工作，形成《排污許可管理條例(草案送審稿)》。2020年12月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議通過了《排污許可管理條例(草案)》。《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)對排污許可管理提出了更加明確的規(guī)定。
一是明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權(quán)限。《條例》明確了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，排污許可證是企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。《條例》根據(jù)污染物的產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素對排污單位實行許可分類管理，排污單位按照要求申請排污許可證并依證排污。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國排污許可統(tǒng)一監(jiān)督管理，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。
二是規(guī)定排污單位持證義務(wù)，建立污染物排放基本信息。排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，《條例》要求排污單位按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄、及時報送執(zhí)行報告，重點(diǎn)管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。這不但規(guī)范了管理流程，還提高了工作效率。
三是明確管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)，使用排污許可數(shù)據(jù)監(jiān)管企業(yè)。《條例》要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。明確排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門提供相關(guān)材料，在監(jiān)管過程中，生態(tài)環(huán)境主管部門可以將排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等材料作為依據(jù)。《條例》的發(fā)布將為“按證監(jiān)管”提供更明確的指導(dǎo)方向，為“一證式”管理打下基礎(chǔ)。
四是嚴(yán)懲重罰違法排污單位，推動排污單位守法排污。《條例》規(guī)定了違反排污許可規(guī)定的法律責(zé)任，對無證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對于通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等行為，規(guī)定了拘留的處罰措施。結(jié)合排污許可管理實際經(jīng)驗，規(guī)定對違反臺賬記錄和執(zhí)行報告要求、弄虛作假騙取排污許可證的排污單位依法嚴(yán)懲。
五是信息技術(shù)創(chuàng)新，為排污許可制度的全面落實提供支撐。盡管相較于國外，我國排污許可制度起步較晚，但全國排污許可證管理信息平臺的建設(shè)使得我國具有了全面匯集和掌握企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)信息的排污許可管理體系，意味著我國排污許可制度具有前瞻性和較好的監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)。
《條例》的發(fā)布將為地方生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管帶來更明確的法律依據(jù)，有利于管理部門依照排污許可證對企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)管，也便于社會公眾監(jiān)督，更為“十四五”達(dá)到“全面實行排污許可制”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
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