國家衛生計生委2017年度法治政府建設工作情況報告
2017年，國家衛生計生委在以習近平總書記為核心的黨中央提出的全面依法治國新理念新思想新戰略指引下，高度重視法治建設，全面落實依法治國基本方略，突出立法先行、強化依法行政、嚴格依法履職，法治建設取得新的進展。
一、貫徹落實《綱要》主要進展及成效
（一）法治工作機制進一步健全。加強規范性文件合法性審核工作。印發委黨組規范性文件合法性審查工作規則，將委黨組規范性文件納入合法性審核范圍。印發關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知，明確審查責任、工作機制、流程和標準等。嚴格落實法治政府建設情況報告和向社會公開制度。
（二）加強衛生計生重點領域立法。一是《基本醫療衛生與健康促進法》立法取得突破性進展。2017年12月26日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對法律草案進行了初次審議，并將法律草案向社會公開征求意見。二是統籌推進重點立法項目。2017年5月，國務院公布施行《關于修改〈醫療器械監督管理條例〉的決定》。配合做好“放管服”改革涉及的法律法規修訂工作，認真研究論證，提出修改方案。2017年全國人大常委會、國務院分別公布決定，修訂了《職業病防治法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《放射性藥品管理辦法》《母嬰保健法》及其實施辦法等5部法律法規相關條款。推動《醫療糾紛預防和處理條例》立法工作。三是加強部門規章立改廢釋。全年共制定、修訂《醫師執業注冊管理辦法》等12件部門規章，廢止4件，不再作為規章的6件。向社會公開我委現行有效部門規章目錄。開展委文件清理工作，對擬清理的文件進行合法性審查和公平競爭審查。
（三）深化行政審批制度改革。一是大幅取消調整行政許可事項。2017年，取消3項委本級許可事項，取消3項中央指定地方實施的許可事項。5年來，取消或下放委本級21項行政審批事項中的13項（包括部分取消或下放3項），取消中央指定地方實施行政許可事項9項。二是全面清理行政審批中介服務事項。全部取消委本級12項行政審批中介服務事項，取消8項中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料。取消公共場所衛生許可證兩年復核一次的規定。三是進一步放寬市場準入。中醫診所和養老機構內設醫療機構取消審批改為備案制，二級醫院及以下醫療機構設置審批和執業登記實行“兩證合一”。自貿區社會辦醫療機構乙類大型醫用設備實行告知承諾。支持上海自貿區等開展“證照分離”改革試點和推廣工作。四是清理各類無謂證明。取消計生、醫療、公共衛生各類證明材料共8項。五是放管結合。委本級取消的許可事項均制定了事中事后監管措施。
（四）優化服務能力建設。一是全面推進行政許可標準化建設。統一行政審批的入口和出口，規范本級受理單樣式和服務指南。建立常態化監督檢查評價機制，規范政務大廳日常管理。我委本級所有行政許可事項實現清單管理、向社會公開、動態更新。二是推進行政許可信息化建設。加快推進醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理改革進程，醫師電子化注冊系統已初步實現全國聯網。三是推進生育登記服務網上辦理。
（五）完善綜合監督執法體系，嚴格規范公正文明執法。一是全面推進“雙隨機一公開”機制建設。國家監督抽檢工作做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋全國31個省份、覆蓋衛生計生監督執法所有領域。完成國家監督抽檢任務。印發《醫療衛生信用信息管理暫行辦法》加強信用管理。在網站公開涉及衛生計生行政許可的信息，實現醫療機構、醫生護士信用檔案查詢以及衛生監督行政許可業務查詢。二是積極推進衛生計生行政執法公示制度建設。探索行政處罰信息公示的標準與規則。督促各地監督執法機構加強行政執法規范化建設，認真落實行政裁量基準制度。三是積極推進執法全過程記錄工作。2017年1月，國務院辦公廳確定江蘇省衛生監督所為執法全過程記錄試點單位。我委積極指導該所細化試點工作方案，及時總結試點經驗，推進全國工作。四是嚴格執行重大執法決定法制審核制度。以我委名義作出重大執法決定之前，必須由法制機構進行法制審核。
（六）提升衛生計生公共服務水平。一是改善醫療服務行動取得顯著成效。“互聯網+醫療”廣泛應用，鼓勵三級醫院開展日間手術，縣醫院管理水平和醫療服務能力不斷提升。二是保障全面兩孩政策順利實施。做好婦幼健康服務，推動生育政策與其他經濟社會政策相銜接。三是加強流動人口健康教育和健康促進。流動人口傳染病防控工作普遍開展，流動人口基本公共衛生服務的利用狀況持續改善。四是完善食品安全和衛生標準體系。發布衛生標準212項。
（七）法制宣傳教育扎實推進。一是落實“誰執法、誰普法”的責任制。全面推進“七五”普法工作，制定普法責任清單，明確委內各司局普法責任。二是加強領導干部和衛生計生工作人員學法用法制度化、規范化、常態化。組織委黨組任命的國家工作人員落實憲法宣誓制度。將法制學習作為委黨組中心組理論學習的“規定動作”。三是建立我委法律顧問制度和公職律師制度，積極發揮其在重大決策和重大行政行為法律咨詢、參與行政復議和訴訟案件等方面的作用。連續多年組織醫療機構法治建設培訓班，指導醫院建立專門的法務部門或實行法律顧問制度。
二、存在的問題及下一步工作打算
衛生計生法治建設與黨中央、國務院全面推進依法治國、建成法治政府的要求還有一定差距，衛生計生法律規范體系還不能完全滿足深化醫改和推進“健康中國”戰略的需求，衛生計生“放管服”改革有待進一步深化，醫療衛生服務能力水平還需要進一步提高以滿足人民群眾日益增長的需要。 2018年我委將推動開展以下工作：
（一）堅持立法先行，不斷健全完善衛生計生法律體系。將《基本醫療衛生與健康促進法》立法作為“十三五”期間全系統工作的重中之重予以推進。堅持立改廢釋相統一，統籌部門規章制修訂工作；加強新形勢下規范性文件合法性審查工作，持續開展規章和規范性文件清理工作。
（二）不斷深化“放管服”改革，推動衛生計生供給側結構性轉變。圍繞重點領域、關鍵環節加大放權力度；加大“多證合一”的力度，用“減證”促“簡政”；全面實施權力清單、責任清單和負面清單制度，建立動態更新機制；進一步放寬準入限制，貫徹包容創新、動態審慎監管理念，推進健康服務新業態新模式發展。（三）推進衛生計生治理現代化。健全完善衛生計生法治工作機制。推進衛生標準管理改革，充分發揮衛生標準在深化“放管服”改革、保證醫療質量安全、保障人民群眾健康中的基礎性作用。全面開展合法性審查和公平競爭審查，把好紅線和底線關。認真做好信訪維穩和行政復議應訴工作，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。根據中央要求，加強指導、分類施策、重點推進醫療機構、疾控中心等衛生計生事業單位法律顧問制度建設。