十三屆全國人大一次會(huì)議舉行記者會(huì) 憲法修改，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展

　　3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，十三屆全國人大一次會(huì)議秘書處法案組組長、全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就憲法修正案相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　沈春耀介紹，審議通過的憲法修正案共有21條。這次憲法修改的主要目的，就是把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法，在黨內(nèi)外、在全國上下已經(jīng)形成廣泛的高度認(rèn)同

　　憲法修正案明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。沈春耀說，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本的理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，在黨內(nèi)外、在全國上下已經(jīng)形成了廣泛的高度認(rèn)同。所以，在憲法關(guān)于國家的指導(dǎo)思想中及時(shí)反映黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)新的最新成果，是我國憲法的一大特點(diǎn)，也是我國憲法制度發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性全面性時(shí)代性

　　憲法修正案在總綱第一條中增加規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沈春耀表示，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，此前“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”在我國憲法中規(guī)定是非常明確的，憲法序言中一共出現(xiàn)過五次。此次作出進(jìn)一步修改，是在原有的基礎(chǔ)上新的強(qiáng)化、深化和拓展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性，具有重大的政治意義和法治意義。

　　新增“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，必將進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展

　　此次憲法修改在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中新增了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)。鄭淑娜表示，這是深化監(jiān)察體制改革的需要。深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，其中一個(gè)重要任務(wù)就是設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。這次憲法修正案的相關(guān)規(guī)定就為設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并為依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。這些規(guī)定必將進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，能夠取得進(jìn)一步的實(shí)效。

　　國家主席任期調(diào)整，是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措

　　關(guān)于國家主席、副主席任職規(guī)定的修改，是這次憲法修改引人關(guān)注的一個(gè)地方。沈春耀表示，在黨內(nèi)外、在全國上下，過去一段時(shí)間以來，一直有這樣的意見，即中國共產(chǎn)黨章程關(guān)于黨的中央委員會(huì)總書記任職任期的規(guī)定，關(guān)于中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席任職任期方面的規(guī)定，中華人民共和國憲法關(guān)于國家軍委主席任職任期的規(guī)定，都沒有連續(xù)任職不得超過兩屆的規(guī)定，憲法關(guān)于國家主席的規(guī)定也應(yīng)該采取一致的做法。

　　沈春耀說，對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨、大國來說，“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，不僅是必要的，而且是最為妥當(dāng)?shù)摹＿@種領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式是中國共產(chǎn)黨從長期執(zhí)政實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。這次憲法修正案的相關(guān)修改完善，是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，這種修改有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，也有利于黨和國家長治久安。

　　確立憲法宣誓制度，有利于弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法自信

　　在回答憲法修正案中有關(guān)憲法宣誓的問題時(shí)，沈春耀表示，實(shí)行憲法宣誓制度是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要舉措，目的是為了教育和激勵(lì)國家工作人員忠于憲法，維護(hù)憲法，尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。2015年，全國人大常委會(huì)以立法形式作出了關(guān)于憲法宣誓的決定。兩年多來，全國各級(jí)國家機(jī)構(gòu)的工作人員正式就職時(shí)都進(jìn)行憲法宣誓。全國人大常委會(huì)也正式實(shí)行了這項(xiàng)制度。這次憲法修改把憲法宣誓制度確定下來，會(huì)對(duì)憲法的貫徹實(shí)施，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法自信，起到非常重要的作用。

　　更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，有利于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

　　憲法修正案將全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)。沈春耀表示，在十三屆全國人大一次會(huì)議審議憲法修正案草案過程中，很多代表都覺得這個(gè)舉措非常有意義，它貫徹體現(xiàn)了黨的十九大精神，即加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威，也有利于完善全國人大專門委員會(huì)的設(shè)置。這次憲法修正案有關(guān)全國人大專門委員會(huì)的規(guī)定，把法律委員會(huì)修改為憲法和法律委員會(huì)，在全國人大專門委員會(huì)這個(gè)層面上首次出現(xiàn)“憲法”，是加強(qiáng)全國人大在憲法方面的工作的一個(gè)重要舉措。

　　關(guān)于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的相關(guān)規(guī)定，有利于完善地方治理

　　憲法修正案對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)作出規(guī)定。鄭淑娜介紹，地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分。除了國家法律法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)，亟須具有本地特點(diǎn)的制度規(guī)定，來完善本地區(qū)各個(gè)方面的發(fā)展治理。據(jù)此，十二屆全國人大對(duì)我國的立法法進(jìn)行了修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。截至目前，323個(gè)設(shè)區(qū)的市具有地方立法權(quán)，并制定了595部地方性法規(guī)。

　　立法的主體多了，層級(jí)也多了，如何保障法治的統(tǒng)一？鄭淑娜介紹，我們?cè)O(shè)了幾道防線：一是限權(quán)限，即地方立法權(quán)僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)范圍。二是不抵觸，就是設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)的時(shí)候不能與憲法、法律、行政法規(guī)，還包括本省的行政法規(guī)相抵觸。三是報(bào)批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要經(jīng)過省一級(jí)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)。四是報(bào)備案，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)要通過省人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。