國(guó)務(wù)院法制辦公室就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》提出工作意見(jiàn)

　　文件強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度）試點(diǎn)工作是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決策部署，落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重要改革任務(wù)的重要舉措。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效具有重要作用。各試點(diǎn)組織實(shí)施單位要充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的重要意義，從講政治、講大局、切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的高度，從加快建設(shè)法治政府、進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的高度，緊密聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。負(fù)責(zé)組織實(shí)施試點(diǎn)工作的地方人民政府要按照《通知》要求，盡快組織成立由負(fù)責(zé)法制、編制、信息公開(kāi)、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等工作的部門(mén)參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，建立與試點(diǎn)的市、縣級(jí)政府試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)系溝通機(jī)制，督促指導(dǎo)試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組要明確試點(diǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)和組成人員，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)議，及時(shí)聽(tīng)取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，組織研究決定試點(diǎn)工作實(shí)施方案、明確責(zé)任分工等重大問(wèn)題，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院部門(mén)試點(diǎn)的，也可以建立由本部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　文件提出，試點(diǎn)實(shí)施方案的制定工作是整個(gè)試點(diǎn)工作的牛鼻子。試點(diǎn)組織實(shí)施單位要組織指導(dǎo)試點(diǎn)單位著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)總結(jié)提煉三項(xiàng)制度試點(diǎn)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)全面推行的目標(biāo)，把握試點(diǎn)工作方向、選好突破口、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。要通過(guò)制定試點(diǎn)實(shí)施方案確定試點(diǎn)指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分工、細(xì)化試點(diǎn)范圍和任務(wù)、擬定推進(jìn)工作措施、落實(shí)保障機(jī)制以及規(guī)定試點(diǎn)成果形式。試點(diǎn)實(shí)施方案要明確建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬，確定完成試點(diǎn)工作的時(shí)間表、路線圖，落實(shí)督促檢查工作機(jī)制。制定試點(diǎn)實(shí)施方案要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)際，統(tǒng)籌研究、突出重點(diǎn)。地方人民政府試點(diǎn)的，既要堅(jiān)持本地區(qū)“一盤(pán)棋”全面推進(jìn)，保障行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類(lèi)行政執(zhí)法行為都有試點(diǎn)，也要選擇若干具有代表性的地方和公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、國(guó)土資源等重點(diǎn)領(lǐng)域典型引路，發(fā)揮示范帶頭作用。國(guó)務(wù)院部門(mén)試點(diǎn)的，既可以在全系統(tǒng)試點(diǎn)，也可以在部分領(lǐng)域或地方試點(diǎn)，試點(diǎn)工作中要注意與地方人民政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)縱橫聯(lián)動(dòng)，共同做好試點(diǎn)工作。

　　文件提出，試點(diǎn)工作要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，針對(duì)行政執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，研究群眾反映的突出問(wèn)題，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，探索工作規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制可推廣的制度機(jī)制。行政執(zhí)法公示制度試點(diǎn)要在政府信息公開(kāi)、權(quán)力和責(zé)任清單編制、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作的基礎(chǔ)上，梳理行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息，摸索執(zhí)法主體、范圍、內(nèi)容、程序、監(jiān)督方式等事項(xiàng)公示的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和工作機(jī)制，整合執(zhí)法公示平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)要確立行政執(zhí)法紙質(zhì)文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，建立健全執(zhí)法記錄儀等全過(guò)程記錄裝備的配備、使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)法場(chǎng)所音像記錄規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確記錄流程，強(qiáng)化工作紀(jì)律和監(jiān)督，建立追責(zé)機(jī)制，確保試點(diǎn)實(shí)效。重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)要研究法制審核的責(zé)任主體和工作機(jī)構(gòu)、工作流程和崗位責(zé)任、審核方式和判斷標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重大執(zhí)法決定目錄清單編制辦法，確定法制審核人員配備比例的標(biāo)準(zhǔn)，研究明確國(guó)家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員比例。

　　文件要求，各試點(diǎn)組織實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解情況，研究解決工作中的問(wèn)題。對(duì)各試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要采取多種形式及時(shí)宣傳推廣，要注意輿情分析，注意引導(dǎo)輿論正面宣傳，避免涉及一些敏感案件，引發(fā)社會(huì)炒作，影響試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及有關(guān)制度建設(shè)、工作機(jī)制、工作規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、指南、典型事例等成果資料請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。中國(guó)政府法制信息網(wǎng)將開(kāi)設(shè)試點(diǎn)工作專(zhuān)欄進(jìn)行報(bào)道。各試點(diǎn)組織實(shí)施單位要按照《通知》的要求做好試點(diǎn)工作評(píng)估和總結(jié)。評(píng)估試點(diǎn)工作要實(shí)事求是，全面反映試點(diǎn)工作情況，充分總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。2017年12月31日前，各試點(diǎn)組織實(shí)施單位要將本地區(qū)本部門(mén)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括試點(diǎn)工作基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、社會(huì)評(píng)價(jià)，以及試點(diǎn)工作存在的主要問(wèn)題、原因分析及對(duì)策，對(duì)全面推行三項(xiàng)制度的意見(jiàn)建議。