廣西自治區南寧市委市政府印發《南寧市法治政府建設工作方案（2017-2020年）》

   近日，廣西南寧市委和市人民政府聯合印發了《南寧市法治政府建設工作方案（2017-2020年）》，提出了“爭取到2019年年底前，在全區率先基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標，明確了本市各項法治政府建設的主要工作任務措施及時間進度安排和可檢驗的成果形式，為南寧市未來幾年的法治政府建設工作繪制了具體的“路線圖”和“施工圖”。為加快我市法治政府建設進程，市委全面深化改革領導小組把“制定貫徹落實法治政府建設實施綱要（2016－2020）年實施方案”作為我市重大改革項目之一予以推進，并要求在2017年6月底前完成。《工作方案》的出臺實現了改革項目的落地。

為確保南寧市到2020年如期建成法治政府，市委市政府把法治政府建設工作方案的編制作為本市深化改革的重大項目之一，由市法制辦公室牽頭組織落實。該方案系貫徹中央《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》的具體工作方案，對南寧市法治政府建設具有里程碑的意義，屬于南寧市的重大決策事項。起草單位按照重大決策程序開展，經過了調研、征求意見、專家論證、合法性審查、市政府和市委領導集體討論決定等程序。該方案分為正文和附件兩部分，正文主要包括總體要求、主要任務和具體措施、組織保障和落實機制、實施步驟四個部分，明確了7大塊主要任務和45 大項76小項具體任務措施。7大塊任務為“依法全面履行政府職能”、“完善依法行政制度體系”“推進行政決策科學化、民主化、法治化”“堅持嚴格規范公正文明執法”“強化對行政權力的制約和監督”“依法有效化解社會矛盾糾紛”“全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力”。在76小項的具體任務措施中，除了確保中央和自治區部署要求設區市完成的任務措施不遺漏外，我市還結合本市實際，就已經部署需要繼續推進或者經實踐證明對推進法治政府建設工作具有促進作用、帶有南寧特色、體現南寧創新的措施，進行補充增加，如：繼續推行年度依法行政考核末位約談制度、辦好“法治南寧講堂”活動、繼續推進“電視問政”監督活動、深化“兩重兩問”工作、建設廣西－東盟經開區國家循環化改造示范試點園區、推進高新區創建國家低碳工業試點園區、完善和推進南寧市網上行政執法暨電子監察系統的運用、深化“天網工程”建設等。附件為工作方案的任務分解表，主要明確了各項工作任務的完成時間進度安排及考核年度、可檢驗的成果形式、責任單位等。

起草過程中，為了既把中央《綱要》和自治區《實施方案》確定的工作任務不折不扣地貫徹落實到工作方案中，又要在全面總結近年來南寧市推進依法行政、建設法治政府取得的成效、經驗基礎上，體現改革方向和問題導向，與中央新的要求和市委、市政府已經印發的有關法治政府建設相關文件相銜接，起草單位著重把握以下原則：1.明確由地方負責實施但尚未開展的工作，必須全部寫入方案中；2.屬于國家和自治區層面承擔的工作，不照搬到方案中；3.已經完成的工作任務，不再在工作方案中提出重復要求；4.屬于國家和自治區統籌推進的工作，在方案中采用“根據國家和自治區的部署”等表述方式；5.南寧市已經制定的規章制度暫無修改完善的必要的，在方案中提出落實要求；6.南寧市已經部署且需要進一步推進的工作與自治區《實施方案》的要求相吻合、能體現南寧特色的內容，寫入方案中；7.南寧市已經推行且實踐證明對推進法治政府建設工作具有促進作用的措施，寫入方案中。

為了做好方案的編制工作，南寧市積極借助“外腦”，充分發揮高等院校專家學者的智囊作用。2016年10月，南寧市通過政府采購，委托中國政法大學開展法治政府課題研究，由受托方組織專家對南寧市的法治政府建設情況進行評估，提交不少于10萬字的專項評估報告等研究成果。專項評估報告對南寧市當前法治政府建設現狀、存在不足和薄弱環節、與國家提出的法治政府建設目標的差距、與國內其他先進城市的差距進行全面分析評估，摸清了南寧市的“家底”，同時提出有效的對策和措施，為我市編制法治政府建設工作方案發揮了積極的參考借鑒作用。另外，為了廣泛聽取群眾意見，起草過程中，起草單位在南寧政府法制網上全文向社會公開征求意見。還有，為了確保我市的工作方案與自治區《實施方案》的要求相吻合，起草單位組織專家進行論證，特別邀請了自治區法制辦主要參與自治區《實施方案》起草工作的領導、專家參加論證，并充分采納專家意見對工作方案的草案進行完善。在合法性審查階段，起草單位市法制辦還專門召開兩次全體領導和各科室負責人參加的審議會議，集中審議花費了約一周時間，以確保方案的內容與法律法規及國家、自治區有關政策文件無抵觸。