浙江省寧波市強(qiáng)化規(guī)范性文件審查把牢法律“安全閥”

一、工作情況

近年來(lái)，寧波市不斷強(qiáng)化行政規(guī)范性文件審查力度，為政府重大行政決策把牢“法律關(guān)”，確保行政規(guī)范性文件合法有效，為寧波市各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供有力法律保障。 

2015年，寧波市法制辦共審查寧市政府及市政府辦公廳擬發(fā)行政規(guī)范性文件草案84件，審查發(fā)現(xiàn)合法性方面存在問(wèn)題的文件共計(jì)39件，占46.4%，內(nèi)容合法但合理性、可操作性、程序性方面存在問(wèn)題的文件42件，占50%。共提出修改意見(jiàn)368條，其中，實(shí)體方面的意見(jiàn)206條，程序和形式方面的意見(jiàn)162條。2016年，共審查市政府及市政府辦公廳擬發(fā)行政規(guī)范性文件65件，發(fā)現(xiàn)其中合法性方面存在問(wèn)題的文件共計(jì)28件，占43.1%，比2015年低3.3個(gè)百分點(diǎn)；在內(nèi)容和程序設(shè)置方面存在問(wèn)題的文件37 件，占56.9% 。提出修改意見(jiàn)264條，其中內(nèi)容方面的意見(jiàn)204條，程序方面的意見(jiàn)60條。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）配備專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

限于機(jī)構(gòu)和人員限制，長(zhǎng)期以來(lái)寧波市法制辦的規(guī)范性文件審查工作由已有的政府法制監(jiān)督處和立法處室等內(nèi)設(shè)處室分散承擔(dān)，限制和影響了合法性審查工作的效率和質(zhì)量。 2015年1月，經(jīng)寧波市編委辦批準(zhǔn)，寧波市法制辦成立備案審查處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)市政府行政規(guī)范性文件和專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要等重大行政決策的合法性審查及報(bào)送備案等工作。人員方面，整合現(xiàn)有人員，為備案審查處配備3名具有法學(xué)碩士學(xué)位干部，1名正處長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)備案審查工作專(zhuān)門(mén)從事審查工作，增強(qiáng)了人員保障。

（二）提升審查水平

注重提升行政規(guī)范性文件審查人員的業(yè)務(wù)能力和法律理論水平。2016年9月，寧波市法制辦組織兩期共計(jì)140余名政府法制干部赴江蘇蘇州大學(xué)參加法律培訓(xùn)；邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、律師就規(guī)范性文件合法性審查工作進(jìn)行了專(zhuān)題講授；開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和建設(shè)工程施工中的法律問(wèn)題專(zhuān)題培訓(xùn)。同時(shí)，寧波市法制辦組織開(kāi)展優(yōu)秀合法性審查意見(jiàn)書(shū)評(píng)選，在專(zhuān)家評(píng)查基礎(chǔ)上，評(píng)選出市公安局法制支隊(duì)、奉化市政府法制辦、象山縣人民政府法制辦等制作的13件優(yōu)秀合法性審查意見(jiàn)書(shū),表彰先進(jìn)，促進(jìn)各地各部門(mén)業(yè)務(wù)水平的提升。

（三）統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)

先后發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法>的通知》《行政規(guī)范性文件合法性審查規(guī)程》等8個(gè)指導(dǎo)性文件，旨在明確、統(tǒng)一行政規(guī)范性文件審查標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化上述指導(dǎo)性文件的貫徹落實(shí)，2016年，寧波市法制辦組織召開(kāi)寧波全市行政規(guī)范性文件集中審查研討會(huì)，市直機(jī)關(guān)法規(guī)處室和縣市區(qū)政府法制辦均參加會(huì)議，對(duì)行政規(guī)范性文件存在的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行分析，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)2016年寧波市法制辦全部合法性審查意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行梳理，選擇20份高質(zhì)量意見(jiàn)書(shū)匯編成冊(cè)，供各地各部門(mén)借鑒參考。

（四）完善審查機(jī)制

寧波市法制辦綜合運(yùn)用提前介入、征求部門(mén)意見(jiàn)、專(zhuān)家審查論證等多元化審查方式。2016年，對(duì)《寧波市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）（送審稿）》等7件行政規(guī)范性文件從起草階段提前介入，向起草部門(mén)提出意見(jiàn)建議；在審查《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)（送審稿）》等30余件行政規(guī)范性文件時(shí)，通過(guò)多種途徑聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；對(duì)《寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（送審稿）》等13份文件提出了程序和操作建議；健全專(zhuān)家、法律顧問(wèn)參與行政規(guī)范性文件的審查論證機(jī)制，在對(duì)《寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)寧波股權(quán)交易中心建設(shè)的若干意見(jiàn)（送審稿）》等5件草案進(jìn)行合法性審查過(guò)程中，邀請(qǐng)市政府外聘法律顧問(wèn)和高校教師參與討論并提出意見(jiàn)。

（五）強(qiáng)化意見(jiàn)落實(shí)

對(duì)行政規(guī)范性文件提出合法性審查意見(jiàn)后，加強(qiáng)與文件起草單位、市政府辦公廳聯(lián)系、溝通，確保審查意見(jiàn)落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)寧波市法制辦當(dāng)時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)但沒(méi)有完全落實(shí)和其他涉法內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)清理審查。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展文件清理工作，2016年，寧波市法制辦會(huì)同市政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展招投標(biāo)文件、創(chuàng)新政策與提供政府采購(gòu)優(yōu)惠掛鉤相關(guān)文件的專(zhuān)項(xiàng)清理；組織開(kāi)展對(duì)市政府2015年底前發(fā)布的564件行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,經(jīng)征求部門(mén)意見(jiàn)、寧波市法制辦研究討論，市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)清理結(jié)果，公布繼續(xù)有效的文件449，廢止115件，修改6件。