承德市城市供熱條例
(2019年10月30日承德市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn) 2022年12月22日承德市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過修改決定 2023年3月30日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)修改決定）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章 設(shè)施管理
第四章 供熱用熱
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市供熱用熱管理,規(guī)范供熱用熱行為,維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益,提高供熱質(zhì)量,保障和改善民生,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱等相關(guān)活動,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 發(fā)展城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保、保障安全、規(guī)范服務(wù)的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城市供熱管理等相關(guān)工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施,推廣使用安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。
積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)的供熱方式，優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源，充分利用地?zé)崮堋⑻柲堋⑸镔|(zhì)能等清潔和可再生能源作為供熱能源。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的供熱應(yīng)急預(yù)案，健全組織指揮系統(tǒng)和應(yīng)急保障機(jī)制。
熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府供熱應(yīng)急預(yù)案編制本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第七條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，依據(jù)城市國土空間規(guī)劃，組織編制本級的供熱專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建供熱工程,應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)，其供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，并及時(shí)向供熱單位提供全部供熱設(shè)施資料。
第九條 城市供熱應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶計(jì)量、溫度調(diào)控。實(shí)行城市供熱的新建住宅建筑及進(jìn)行供熱設(shè)施改造的既有住宅建筑，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
依照規(guī)定對既有建筑及老舊小區(qū)進(jìn)行供熱設(shè)施改造的，熱用戶應(yīng)當(dāng)配合，街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。
改造供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)保證建筑安全完整、美觀舒適。
第十條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤供熱鍋爐，對既有的分散燃煤供熱鍋爐，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃限期進(jìn)行改造或者拆除。
第三章 設(shè)施管理
第十一條 城市集中供熱設(shè)施按照以下規(guī)定實(shí)施維護(hù)、維修、改造和管理。
分戶控制的熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)，室外的供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)；未分戶控制的熱用戶室內(nèi)非共用設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé),共用設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)。
供熱單位與熱用戶雙方另有約定的，從其約定。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的調(diào)試、管理、維修和更換等責(zé)任；保修期滿后的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)管理、維修和更換。
供熱設(shè)施的保修期不得低于二個(gè)供熱期，保修期自供熱設(shè)施正式投入運(yùn)行之日起計(jì)算。
既有建筑改造安裝的共用供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)管理、維修和更換，人為造成損壞的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第十三條 熱源單位、供熱單位對其運(yùn)營管理的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查維護(hù)、維修和更新改造，保證供熱設(shè)施完好和安全運(yùn)行。供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。
第十四條 在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(一)壓占供熱管線或者附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè);
(二)損毀、占用或者擅自移動供熱管線，采砂、掘土、打樁或爆破作業(yè);
(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀供熱管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志;
(四)堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，利用供熱管道和支架懸掛物體;
(五)擅自接駁供熱管線;
(六)其他危及供熱設(shè)施安全，妨礙供熱設(shè)施正常使用的行為。
第十五條 熱用戶不得有下列行為:
(一)擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施,確實(shí)影響供熱質(zhì)量;
(二)擅自安裝放水閥、循環(huán)泵;
(三)擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等;
(四)排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽;
(五)擅自擴(kuò)大供熱面積;
(六)阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理;
(七)其他影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行和供熱質(zhì)量的行為。
熱用戶實(shí)施上述行為導(dǎo)致溫度未達(dá)標(biāo)的，由其自行承擔(dān)責(zé)任,但熱用戶已按照供熱單位要求改正的除外。
第四章 供熱用熱
第十六條 城市供熱實(shí)行經(jīng)營許可證制度，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在依法取得供熱行政主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動。
第十七條 熱源單位、供熱單位在供熱期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。熱源單位、供熱單位擬停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始之日6個(gè)月前向所在地供熱行政主管部門提出申請，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱的，經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門可委托符合條件的熱源單位、供熱單位實(shí)施應(yīng)急接管。
向供熱單位供應(yīng)水、電、燃?xì)獾葐挝?/span>,應(yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。造成損失的，由責(zé)任方承擔(dān)。
第十八條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)依法簽定供用熱合同。供用熱合同的標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)由供熱行政主管部門會同有關(guān)部門制定。
合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱起止時(shí)間、溫度標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)。
第十九條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱信息平臺管理制度和供用熱舉報(bào)、投訴及爭議解決制度，及時(shí)受理和解決熱用戶訴求。
供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話，在供熱期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)服務(wù)。
第二十條 市中心城區(qū)(含雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、高新區(qū))供熱期為當(dāng)年的11月1日零時(shí)至次年的3月31日二十四時(shí),其他縣(市、區(qū))人民政府可以參照執(zhí)行，或者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定供熱期。
由于天氣原因需要提前供熱或者延期停熱的，由市、縣(市、區(qū))人民政府決定，并對因此產(chǎn)生的費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
第二十一條 供熱期內(nèi)除不可抗力和熱用戶原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)提供足夠熱量，保障居民熱用戶裝有合格用熱設(shè)施的臥室、起居室(廳)溫度不低于十八攝氏度，其他室內(nèi)空間的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
非居民熱用戶的室內(nèi)溫度，由供用熱雙方在合同中約定。
第二十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶室溫檢測制度。
熱用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)的,可以向供熱單位反映。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到反映后１２小時(shí)內(nèi)提供測溫服務(wù)，測溫結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)。熱用戶與供熱單位對室溫達(dá)標(biāo)有爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。因供熱單位原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，按合同約定予以退費(fèi)。
室溫檢測辦法由供熱主管部門會同當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定。
第二十三條 供熱期間熱源單位、供熱單位不得擅自停止供熱；因設(shè)備故障或者不可抗力原因停止供熱的，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并立即組織搶修，同時(shí)報(bào)告供熱主管部門。連續(xù)停止供熱２４小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)停供時(shí)間相應(yīng)減收熱用戶熱費(fèi)。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步推進(jìn)供熱計(jì)量和按照供熱量收費(fèi)。
實(shí)行分戶計(jì)量的居民熱用戶，應(yīng)當(dāng)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制方式計(jì)收。
未實(shí)行分戶計(jì)量的居民熱用戶，按照建筑面積收費(fèi)。建筑面積指不動產(chǎn)權(quán)證書標(biāo)明的建筑面積；未取得不動產(chǎn)證書的,按照測繪的房屋建筑面積認(rèn)定。
非居民熱用戶按照雙方合同約定計(jì)收。
第二十五條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按供用熱合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱單位可以向用戶發(fā)出催繳通知書,用戶自收到催繳通知書滿１５日仍未繳納的，供熱單位在不損害其他用戶用熱權(quán)益的情況下，可以對其限熱或者停止供熱,并向供熱主管部門備案。
對首次納入供熱管網(wǎng)的新建房屋實(shí)行整體供熱，新建房屋交付使用前的熱費(fèi)，由開發(fā)建設(shè)單位交納。
第二十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)向終端熱用戶直接收取熱費(fèi)，也可以委托金融機(jī)構(gòu)代收，或者設(shè)立便民收費(fèi)點(diǎn)、開通網(wǎng)絡(luò)支付等方式為熱用戶提供便利。
任何單位不得將熱費(fèi)與熱用戶的其他費(fèi)用捆綁收取。
第二十七條 供熱設(shè)施具備分戶關(guān)閉條件的，在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下，熱用戶可以在供熱期開始三十日前向供熱企業(yè)申請整個(gè)供熱期暫停供熱或者恢復(fù)用熱，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施滿足符合條件用戶的暫停供熱或者恢復(fù)用熱要求。
第二十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府、供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱救助制度，對優(yōu)撫對象、城市低保戶和其他特殊困難群體實(shí)行熱費(fèi)減免優(yōu)惠。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，安排供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)因政策性原因?qū)е鲁杀九c價(jià)格倒掛虧損、供熱時(shí)間延長、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、老舊小區(qū)供熱設(shè)備設(shè)施改造、既有建筑加裝室溫采集裝置、清潔和可再生能源供熱等。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 建設(shè)單位違反本條例第八條規(guī)定，未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，對按期改正的，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款，對逾期不改正的，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款,并限期拆除。
第三十一條 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列行為之一的, 由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。拒不改正的，對個(gè)人處一萬元以上二萬元以下罰款，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對個(gè)人處五萬元以上十萬元以下罰款，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)壓占供熱管線或者附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的;
(二)損毀、占用或者擅自移動供熱管線,采砂、掘土、打樁或爆破作業(yè)的;
(三)堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，利用供熱管道和支架懸掛物體的;
(四)擅自接駁供熱管線的;
(五)其他可能危及供熱設(shè)施安全，妨礙供熱設(shè)施正常使用的行為。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，實(shí)施本條例第十四條第三項(xiàng)規(guī)定禁止性行為的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正,恢復(fù)原狀。拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例第十五條規(guī)定,實(shí)施其中禁止行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并對個(gè)人處一千元罰款，對單位處一萬元罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按下列規(guī)定予以罰款；造成損失的，依法予以賠償：
（一）未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；
（二）在供熱期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)停止供熱的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；
（三）未設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志的，處五百元以上一千元以下罰款;
（四）實(shí)行熱費(fèi)與物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用捆綁收取，因不繳物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用而拒收熱費(fèi)和限制用熱的，對有關(guān)單位處三千元以上五千元以下罰款。
第三十五條 對阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施，熱源單位、供熱單位可以依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法處置。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未按規(guī)定進(jìn)行測溫的;
(二)未按照規(guī)定及時(shí)處理用戶舉報(bào)和投訴的;
(三)未按照規(guī)定對供熱設(shè)施實(shí)施維護(hù)、維修、改造、管理和更換的;
(四)供熱期內(nèi)發(fā)生突發(fā)性故障停止供熱，未按規(guī)定告知熱用戶的;
(五)未按照本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定退還熱用戶熱費(fèi)的。
第六章 附則
第三十七條 本條例所稱城市供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)帷⒎植际侥茉吹确绞剿a(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過管網(wǎng)及其它設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
本條例所稱供熱單位，是指取得供熱許可，利用熱源單位提供或者自產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
本條例所稱熱用戶，是指消費(fèi)供熱單位提供熱能的單位和個(gè)人。
供熱設(shè)施,是指熱源廠(鍋爐房)、換熱站、熱網(wǎng)、地源熱泵、污水源熱泵及管道井、閥門井、計(jì)量表器具及其他有關(guān)設(shè)施。
第三十八條 本條例自2020年8月1日起施行。
