中華人民共和國商務(wù)部 令

二〇一八年 第 8 號

　　《商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年11月24日本屆商務(wù)部第10次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。該辦法自2019年1月11日起施行，《商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部令2005年第1號)同時(shí)廢止。

　　部 長 鐘 山

　　2018年12月10日

商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法

　　第一條 為了規(guī)范商務(wù)部行政處罰的實(shí)施，保障行政處罰的合法性和有效性，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依據(jù)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由商務(wù)部給予行政處罰的，適用本辦法。

　　第三條 商務(wù)部實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，并保障公民、法人或者其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽證權(quán)、申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。

　　第四條 商務(wù)部實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并依照法定程序?qū)嵤��?/p>

　　第五條 行政處罰由商務(wù)部在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，商務(wù)部所屬機(jī)構(gòu)(包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各特派員辦事處、直屬事業(yè)單位等)不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。

　　沒有法律、行政法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，商務(wù)部不得委托其他組織實(shí)施行政處罰。

　　第六條 商務(wù)部對行政處罰實(shí)行案件調(diào)查與案件審理分離的制度。

　　第七條 商務(wù)部設(shè)立行政處罰委員會，作為商務(wù)部行政處罰案件的審理機(jī)構(gòu)。行政處罰委員會通過召開審理會的方式審理行政處罰案件。

　　商務(wù)部法制機(jī)構(gòu)是商務(wù)部行政處罰委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、安排行政處罰委員會的審理會，組織召開聽證會，聽取當(dāng)事人陳述、申辯，制作相關(guān)法律文書，承擔(dān)行政處罰委員會的日常工作。

　　第八條 商務(wù)部行政處罰案件的調(diào)查機(jī)關(guān)是案件所涉及的業(yè)務(wù)部門。必要時(shí)，該業(yè)務(wù)部門可以會同其他相關(guān)部門共同調(diào)查案件。

　　第九條 商務(wù)部有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)展開調(diào)查工作。

　　第十條 調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

　　調(diào)查或檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。相關(guān)詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十一條 行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，擬作出行政處罰的，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》及證據(jù)目錄，連同證據(jù)材料一并移交商務(wù)部行政處罰委員會。

　　《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》應(yīng)寫明案件的事實(shí)情況、調(diào)查過程、相關(guān)證據(jù)及違反的法律規(guī)定，并對案件的處理及依據(jù)提出初步意見。

　　第十二條 《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》及證據(jù)等材料移交行政處罰委員會后，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

　　初次從事行政處罰審查的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第十三條 法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為案件中個(gè)別事實(shí)不清的，可以要求調(diào)查機(jī)關(guān)作出解釋、說明。必要時(shí)，法制機(jī)構(gòu)可以直接向有關(guān)單位及人員調(diào)查、了解情況。

　　第十四條 法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查，認(rèn)為案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的可以退回調(diào)查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。

　　第十五條 法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為案件主要事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)制作《案件審查報(bào)告》。《案件審查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括案件基本情況、違法事實(shí)、擬作出的行政處罰決定及依據(jù)。

　　第十六條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《案件審查報(bào)告》等材料提交行政處罰委員會，由行政處罰委員會召開審理會對案件進(jìn)行審理。

　　第十七條 行政處罰委員會對案件的下列內(nèi)容進(jìn)行審理：

　　(一)違法事實(shí)是否清楚;

　　(二)證據(jù)是否確鑿;

　　(三)是否符合法定程序;

　　(四)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立;

　　(五)應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)定;

　　(六)處罰種類和幅度。

　　第十八條 行政處罰委員會應(yīng)當(dāng)召開審理會，經(jīng)集體討論，充分協(xié)商，根據(jù)案件不同情況，分別提出如下處理意見：

　　(一)認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，交由調(diào)查機(jī)關(guān)依法移送司法機(jī)關(guān);

　　(二)認(rèn)為違法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰;

　　(三)違法行為輕微、依法可以不予處罰的，不予行政處罰;

　　(四)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，確定擬作出的行政處罰種類及幅度。

　　第十九條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰委員會審理會的處理意見制作行政處罰告知書，書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

　　擬作出3萬元以上(不含3萬元)罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書中告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　當(dāng)事人要求陳述、申辯或者舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書后3日內(nèi)向法制機(jī)構(gòu)提出。

　　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，并對有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核。

　　第二十條 當(dāng)事人要求舉行聽證的，由法制機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定組織聽證會。

　　第二十一條 當(dāng)事人有陳述、申辯意見，或者依當(dāng)事人申請舉行聽證會的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為有可能影響行政處罰決定，行政處罰委員會應(yīng)當(dāng)召開審理會對案件進(jìn)行復(fù)審。

　　第二十二條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰委員會審理會的處理意見制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，載明不服處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

　　第二十三條 行政處罰告知書和行政處罰決定書作出后，由法制機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條等規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

　　第二十四條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。逾期不履行行政處罰決定的，商務(wù)部可采取《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定的措施，予以執(zhí)行。

　　第二十五條 商務(wù)部在執(zhí)行罰款、沒收違法所得等行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離的制度。罰款及沒收違法所得應(yīng)由當(dāng)事人就地上繳國庫。

　　第二十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容以及法律法規(guī)禁止公開的信息外，行政處罰決定書在商務(wù)部網(wǎng)站上公布，備公眾查詢。

　　第二十七條 本辦法不適用于商務(wù)部對部機(jī)關(guān)各單位工作人員所做的行政處分及其他人事處理決定。

　　第二十八條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自2019年1月11日起施行，《商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部令2005年第1號)同時(shí)廢止。