日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級政府部門在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。《通知》抓住制度建設(shè)這個“牛鼻子”，以優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境為“著眼點(diǎn)”，以公眾參與程序?yàn)椤爸�力點(diǎn)”，以制度的科學(xué)性為“落腳點(diǎn)”，努力推進(jìn)與企業(yè)相關(guān)政策制定的科學(xué)化、民主化和法治化，是不斷提高政府政策制定水平的“治本之策”，是真正構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的“重要路徑”，是有效優(yōu)化我國當(dāng)前營商環(huán)境的“精準(zhǔn)治理”。

從《通知》內(nèi)容看，“精準(zhǔn)治理”主要體現(xiàn)在以下四個方面：

        一是精準(zhǔn)地抓住根本。營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境和公正透明的法律政策環(huán)境四個維度。其中，法律政策是營商環(huán)境中的核心要素，是改善其他要素的重要抓手，是維護(hù)整體營商環(huán)境的根本保障。可以說，優(yōu)化營商環(huán)境有千萬條，提高政策制定水平是第一條。在制度建設(shè)中，推進(jìn)程序的民主化，增強(qiáng)公眾參與的有效性，是提高政策制定水平的重要途徑。顯然，《通知》正是抓住了政策制定程序民主化這個重點(diǎn)，對營商環(huán)境進(jìn)行“源頭治理”，不斷以高水平的制度建設(shè)來為我國的營商環(huán)境注入一股源源不息的“清流”，進(jìn)而讓企業(yè)的創(chuàng)新源泉充分涌流，讓企業(yè)的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

        二是精準(zhǔn)地把握問題。在當(dāng)前的法治實(shí)踐中，有的政府部門在制定涉及企業(yè)切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的制度時，仍然存在著聽取意見對象范圍不廣、代表性不足，征求意見事項(xiàng)不明確、程序不規(guī)范，意見采納反饋機(jī)制不健全等問題。也就是說，政策制定過程中聽取企業(yè)意見不充分，是《通知》所要解決的一般性問題。但是，在此情形下，民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)相對弱勢，他們往往參與政策制定的意見表達(dá)能力不足、行業(yè)話語份量不夠，導(dǎo)致在政策環(huán)境中處于更加不利的市場競爭地位，這是《通知》所要聚焦的特殊性問題。為此，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，在政策制定過程中，要綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求和承受能力等因素，更多地聽取民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)的意見，從而更好地保障他們的合法權(quán)益。《通知》既考慮了問題的一般性，又突出了問題的特殊性，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

        三是精準(zhǔn)地創(chuàng)新方式。目前，我國《行政法規(guī)制定程序條例》等行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件已對政策制定過程中聽取意見的相關(guān)程序作了相關(guān)規(guī)定。《通知》在嚴(yán)格貫徹落實(shí)上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對聽取意見和采納意見反饋機(jī)制、程序和方式作了進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化、探索和創(chuàng)新。要求靈活運(yùn)用聽證會、座談會、論證會、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、實(shí)地走訪、引入第三方評估等方式，并且可探索建立移動客戶端、微信公眾號推送機(jī)制向社會公開征求意見。我們發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定主要考量有三：其一，適應(yīng)新時代自媒體等新技術(shù)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，與時俱進(jìn)地探索和創(chuàng)新方式，以確保聽取意見的時效性；其二，解決中小企業(yè)、民營企業(yè)公眾參與渠道不暢、參與成本過高等問題，提高企業(yè)表達(dá)意見和接受意見反饋的便捷性，以改善聽取意見的便民性；其三，賦予政策制定部門聽取意見方式的選擇權(quán)，對于不同情形可以選擇最合適、最有效且可操作的方式聽取意見，以提高聽取意見的實(shí)效性。

        四是精準(zhǔn)地強(qiáng)化機(jī)制。針對當(dāng)前政策制定中機(jī)制不健全的問題，《通知》特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化三種機(jī)制：一是加強(qiáng)制度出臺前后的聯(lián)動機(jī)制。《通知》要求各地區(qū)各部門制定政策要溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)行政策要上下聯(lián)動協(xié)調(diào)，要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，有效避免政策相互打架、政策執(zhí)行簡單化等問題。二是健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)工作機(jī)制。《通知》要求，各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)工作機(jī)制，完善政府與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動研究解決有關(guān)重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會積極有序參與制度建設(shè)。三是完善意見研究采納反饋機(jī)制。《通知》不僅規(guī)定對于采納意見要積極運(yùn)用多種方式向有關(guān)單位反饋，而且強(qiáng)調(diào)對相對集中但未被采納的意見也要進(jìn)行反饋和說明。這一規(guī)定不僅保障企業(yè)等公眾參與主體的知情權(quán)，調(diào)動企業(yè)等主體參與表達(dá)意見的積極性，而且大大增強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的可接受性。

        優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提升國家競爭力，它是我國法治建設(shè)必須維護(hù)、保障、促進(jìn)和服務(wù)的發(fā)展大局。《通知》的出臺及其有效實(shí)施，將有效增強(qiáng)中小企業(yè)和民營企業(yè)對國家相關(guān)政策的獲得感，促進(jìn)我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動政企合作、有效參與、良性互動的親清新型政商關(guān)系的建構(gòu)。