第一章總 則

 

第一條  為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，防范和減少安全生產(chǎn)事故與職業(yè)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、控制、預(yù)警、應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 自治區(qū)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作負(fù)主體責(zé)任。

第五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理督查督辦工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。

對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門(mén)），負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理。

 

第二章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

 

第六條  安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為下列級(jí)別：

（一）紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）：危險(xiǎn)因素多且難以控制，如發(fā)生事故，將會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者群死群傷后果。

（二）橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）：危險(xiǎn)因素較多，管控難度較大，如發(fā)生事故，將會(huì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者多人傷亡事故后果。

（三）黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會(huì)造成一般經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡后果。

（四）藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）：風(fēng)險(xiǎn)在受控范圍內(nèi)，如發(fā)生事故，將會(huì)造成較小經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷害后果。

第七條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)至少開(kāi)展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或者要素發(fā)生較大變化、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件或者行業(yè)主管部門(mén)有特殊要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或者部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專項(xiàng)辨識(shí)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)清單。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)包括下列內(nèi)容:

（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況；

（二）從業(yè)人員安全與應(yīng)急技能的掌握情況;

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、原輔材料、設(shè)備性能、運(yùn)行狀況、工藝流程、工作場(chǎng)所等的安全、可靠程度;

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的有效性和覆蓋情況;

（五）內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制的完備程度;

（六）影響安全生產(chǎn)的外部因素的危害程度。

第八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)出的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，經(jīng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第九條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以自行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，也可以委托第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展；委托第三方開(kāi)展的，不改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列管控職責(zé)：

（一）制定管控措施，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；

（二）安全生產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；

（三）對(duì)職工進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)；

（四）在存在風(fēng)險(xiǎn)的部位、區(qū)域設(shè)置明顯的告知標(biāo)志；

（五）完善并適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（六）如實(shí)記錄風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、管控等信息，建立專項(xiàng)檔案；

（七）按年度將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控方案報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)。

第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)經(jīng)辨識(shí)、評(píng)估確定為重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，還應(yīng)當(dāng)履行下列管控職責(zé)：

（一）單獨(dú)建檔，隨時(shí)更新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者狀態(tài);

（二）單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;

（三）及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等基本信息；

（四）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)，形成年度總結(jié)分析報(bào)告，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)報(bào)備。

 

第三章安全生產(chǎn)事故隱患排查治理

 

第十二條  安全生產(chǎn)事故隱患從低到高劃分為下列級(jí)別：

（一）一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

（二）較大事故隱患，是指危害和整改難度較大，在短期內(nèi)能夠整改排除的隱患。

（三）重大事故隱患，是指危害和整改難度大，須全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)事故隱患排查、告知、整改、評(píng)估驗(yàn)收、報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔以及重大安全生產(chǎn)事故隱患治理情況報(bào)告制度；

（二）明確安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任部門(mén)和人員、排查范圍、程序、頻次和評(píng)估改進(jìn)等事項(xiàng)；

（三）通過(guò)日常排查、定期排查和專項(xiàng)排查等方式排查出本單位的安全生產(chǎn)事故隱患，按照安全生產(chǎn)事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記、建檔，并進(jìn)行監(jiān)控治理；

（四）及時(shí)、如實(shí)的向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)報(bào)備重大安全生產(chǎn)事故隱患信息。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

企業(yè)工會(huì)組織提出安全生產(chǎn)事故隱患整改建議的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理。

第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的安全生產(chǎn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并跟蹤督辦、驗(yàn)收。

第十六條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全生產(chǎn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止發(fā)生次生事故。安全生產(chǎn)事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

對(duì)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生可能危及財(cái)產(chǎn)和人員安全的自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施。

第十七條  安全生產(chǎn)事故隱患整改結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收，并出具整改驗(yàn)收結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將重大安全生產(chǎn)事故隱患整改驗(yàn)收結(jié)論報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)。

安全生產(chǎn)事故隱患整改未經(jīng)評(píng)估、驗(yàn)收通過(guò)的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)梳理、分析安全生產(chǎn)事故隱患和規(guī)律，并作為安全生產(chǎn)的考核依據(jù)。

第十九條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在項(xiàng)目發(fā)包、場(chǎng)地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任。

 

第四章監(jiān)督管理

 

第二十條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活區(qū)空間布局，定期組織對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，確定區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取有針對(duì)性的管控措施。

第二十一條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)事故隱患信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，并及時(shí)向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋分析意見(jiàn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，治理安全生產(chǎn)事故隱患。

第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況的監(jiān)管。

第二十三條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以排除的重大安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)。

第二十四條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施；隱患排除后，經(jīng)評(píng)估、驗(yàn)收通過(guò)，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患督促整改信息。

第二十五條  對(duì)報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)事故隱患的有功人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第五章法律責(zé)任

 

第二十六條  違反本辦法規(guī)定，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估等工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工予以沒(méi)收違法所得；違法所得在十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì)。

第二十七條  違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)本單位職工進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源登記建檔，或者未編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條　違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除安全生產(chǎn)事故隱患的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章附 則

 

第三十二條  本辦法自2018年3月1日起施行。