市人民政府決定對《蘭州市政府投資項目評審管理辦法》作如下修正：

一、第三條修改為“本辦法所稱政府投資項目評審，是指市政府項目投資評審機構對政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、部門項目支出預算、工程預算控制價（含招標標底）、合同、重大固定資產投資項目社會穩定風險進行評審或評估，對政府投資項目進行后評價，以及對市政府決定的其他事項進行審查的行為�！�

二、第六條修改為“發展改革、財政、建設、招投標等部門應當依據評審機構出具的評審報告（意見），對政府投資項目進行立項批復、招標以及監督管理。”

三、第十條第七項修改為“重大固定資產投資項目建設的合法性、合理性、可行性及社會穩定風險的可控性；”

四、第十一條第六項修改為“項目支出預算、工程預算控制價（含招標標底）等相關資料；”

五、刪除第十七條。

六、第二十四條修改為“未經評審機構評審的政府投資項目，不得進行立項批復、招標投標、合同簽訂、開工建設。”

七、刪除第二十六條第七項“未經評審而撥付項目建設資金或批復工程竣工決算的；”

八、其他條文順序做相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《蘭州市政府投資項目評審管理辦法》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。

 

 

 

 

蘭州市政府投資項目評審管理辦法

 

（2009年4月21日蘭州市人民政府令〔2009〕第1號公布  根據蘭州市人民政府令〔2011〕第2號《關于修改〈蘭州市愛國衛生管理辦法〉等9件政府規章的決定》修正  根據2017年8月3日市政府第18次常務會議通過的《蘭州市人民政府關于修改〈蘭州市政府投資項目評審管理辦法〉的決定》二次修正）

 

第一條  為了加強政府投資項目管理，規范政府投資項目評審行為，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規范、高效、安全使用，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市政府投資項目的評審和后評價，以及市政府決定進行評審的其他事項，適用本辦法。

本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用預算資金、國債資金、政府專項資金、政府性基金、政府融資、外國政府和國際組織貸款或援助資金，以及企事業單位利用國有資金投資建設的工程項目。

第三條  本辦法所稱政府投資項目評審，是指市政府項目投資評審機構對政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計、部門項目支出預算、工程預算控制價（含招標標底）、合同、重大固定資產投資項目社會穩定風險進行評審或評估，對政府投資項目進行后評價，以及對市政府決定的其他事項進行審查的行為。

第四條  政府投資項目評審應當遵循“獨立、科學、公正”的原則，按照“先評審、后決策”的工作程序，依據有關法律、法規和行業規范、標準進行。

第五條  市政府項目投資評審機構（以下簡稱“評審機構”）負責和組織實施本市政府投資項目評審工作。

評審機構應當對其所出具的評審報告（意見）向市政府負責。

監察、審計、法制等部門在各自職責范圍內，對政府投資項目評審工作進行監督。

第六條  發展改革、財政、建設、招投標等部門應當依據評審機構出具的評審報告（意見），對政府投資項目進行立項批復、招標以及監督管理。

第七條  建設單位和有關部門在政府投資項目評審工作中，應當履行下列義務：

（一）及時提供評審所需資料，并對所提供資料的完整性、真實性和合法性負責；

（二）對評審機構需要核實或取證的事項，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）施工發承包合同正式簽訂前，及時提交評審；

（四）對評審機構出具的初步評審結論，應當自收到之日起三個工作日提出意見并予回執；

（五）對評審機構作出的評審結論以及提出的評審建議，應當予以采納和落實。

第八條 政府投資項目勘察、設計、施工、監理等單位，應當配合評審機構實施政府投資項目評審工作，如實提供相關資料并承擔相應責任。

第九條  評審機構應當建立政府投資項目評審信息反饋機制，實行評審公示制度、定期回訪制度和聯合稽察制度。

第十條  政府投資項目評審的內容主要包括：

（一）項目建議書、可行性研究報告的必要性、可行性、合理性；

（二）項目初步設計及概算的合理性、完整性；

（三）調整概算的必要性；

（四）部門項目支出預算的必要性、合理性；

（五）工程預算控制價（含招標標底）的合理性、準確性；

（六）項目合同的有效性、完整性；

（七）重大固定資產投資項目建設的合法性、合理性、可行性及社會穩定風險的可控性；

（八）項目投入使用后的效益、效果、作用及影響；

（九）需要評審的其他事項。

第十一條  評審機構根據政府投資項目評審內容，制訂評審工作方案，按照政府項目評審依據及程序實施評估和審查工作。

政府投資項目的評審依據包括：

（一）國家和地方有關投資計劃、財政預算、財務會計、政府采購、招標投標、經濟合同和工程建設的法律、法規、規章；

（二）國家行業主管部門和地方有關部門頒布的標準、計價依據及工程技術規范；

（三）與政府投資項目有關的價格信息、工程造價指標指數、調價規定等有關資料；

（四）項目建議書、可行性研究報告、初步設計及其批復，國土、規劃、建設、環保等部門的批準文件；

（五）項目勘察設計合同、施工發承包合同（補充合同）、材料設備采購合同（協議）、招投標等文件；

（六）項目支出預算、工程預算控制價（含招標標底）等相關資料；

（七）政府投資項目評審依據的其他有關資料。

第十二條  項目建議書或可行性研究報告評審程序：

（一）項目建設單位向評審機構提出申請，提供項目評審資料；

（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；

（三）評審機構現場核查項目基本情況；

（四）評審機構依據產業政策、區域經濟發展狀況、城市規劃以及行業規范、標準等，對建設項目建議書或可行性研究報告編制的必要性、可行性、合理性進行評審；

（五）形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；

（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見，出具評審報告（意見）；

（七）評審機構向發展改革等部門提交評審報告（意見），作為批復項目建議書或可行性研究報告的依據。

第十三條  項目初步設計和概算評審程序：

（一）項目建設單位向評審機構提出申請，提供項目評審資料；

（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；

（三）評審機構現場核查項目基本情況；

（四）評審機構依據行業規范、標準、概算指標、定額和有關計價依據，對項目初步設計和概算的合理性以及概算調整的必要性進行評審；

（五）評審機構形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；

（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見，出具評審報告（意見）；

（七）評審機構向發展改革、建設等部門提交評審報告（意見），作為批復項目初步設計和概算的依據。

第十四條  項目支出預算評審程序：

（一）財政部門在編制項目支出預算前，對計劃列入政府投資的項目，提交評審機構評審；

（二）評審機構對項目立項、可行性研究報告、初步設計、征地拆遷、開工報告等批準文件進行程序性審核；

（三）評審機構依據國家和行業有關法律法規、計價依據、計價辦法的規定，對建筑安裝工程預算和設備投資進行評審；

（四）評審機構對項目待攤投資和其他投資進行評審；

（五）評審機構對項目發生的特殊費用進行評審；

（六）評審機構形成評審結論，向財政部門反饋意見；

（七）評審機構根據評審結論和財政部門意見，出具評審報告（意見）；

（八）財政部門依據評審報告（意見）對項目支出預算進行批復。

第十五條  項目工程預算控制價（含招標標底）評審程序：

（一）項目建設單位向評審機構提出申請，并提供項目評審資料；

（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；

（三）評審機構現場核查項目基本情況；

（四）評審機構對項目工程預算控制價（含招標標底）的合理性和準確性進行評審；

（五）評審機構形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；

（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見出具評審報告（意見），作為項目工程預算控制價或招標標底的合法依據。

第十六條  施工發承包合同評審程序：

（一）項目建設單位向評審機構提出申請，提供招標文件（含招標答疑）、中標通知書、施工發承包合同草案等評審所需資料；

（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的合規性、有效性及完整性進行初步審查；

（三）評審機構依據招標文件、招標答疑（紀要）、投標承諾和中標報價書，對施工發承包合同約定的工程內容、承包范圍、合同工期和合同價款進行評審；

（四）評審機構對施工發承包合同中的價款約定與支付方式、價款調整方式、材料設備供應范圍與方式、風險承擔范圍與幅度、履約擔保以及工程索賠等進行評審；

（五）評審機構形成初步評審結論，向項目建設單位反饋意見；

（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見出具評審報告，作為簽訂施工發承包合同和履約的依據。

第十七條  項目后評價程序：

（一）評審機構制訂政府投資項目后評價年度計劃，確定后評價項目名單，報市政府批準后向項目建設單位下達項目后評價通知書；

（二）項目建設單位在30個工作日內向評審機構提交項目自評報告，并提供后評價所需資料；

（三）評審機構對項目建設單位所提供資料的合法性、真實性和完整性進行初步審查；

（四）評審機構對項目建設實施進行核查、取證；

（五）評審機構對照項目可行性研究報告、審批文件以及相關合同的主要內容，對項目決策、建設目的、執行過程、效益、運行效果以及作用和影響等進行分析評價；

（六）評審機構形成分析評價結論，向項目建設單位反饋意見；

（七）評審機構向市政府提交項目后評價成果報告，作為規劃制定、投資決策、審批核準、項目管理的重要參考依據和政府投資決策責任追究的重要依據。

第十八條  評審機構出具的評審報告（意見），應當包括項目概況、評審依據、評審范圍、評審內容、評審程序、評審結論以及建議和存在的問題等。

評審機構在實施政府投資項目評審時，應當對市列重大項目、特殊專業項目和采用新技術、新工藝項目，組織專家進行論證。

第十九條  評審機構可以采取直接評審、委托具有相應資質的社會中介組織評審或者聯合評審的方式，進行政府投資項目評估和審查工作。

政府投資項目評審工作應當在《蘭州市建設工程項目審批流程（試行）》規定的時限內完成。

第二十條  評審機構應當建立政府投資項目評審專業檔案制度，做好各類評審資料的歸集、存檔和管理工作，并保證其完整性。

第二十一條  項目建設單位對評審機構作出的評審結論有異議的，可向市政府提出異議申請，由市政府指定有關部門組織復評。

第二十二條  政府投資項目評審費用，列入市級財政預算。

第二十三條  未經評審機構評審的政府投資項目，不得進行立項批復、招標投標、合同簽訂、開工建設。

第二十四條  項目建設單位和勘察、設計、施工等單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由評審機構向有關部門說明情況，由相關部門依照有關法律、法規和規章的規定予以處理：

（一）對項目建設必要性、可行性論述模糊不清，理由不充分的；

（二）超國家或行業建設標準的；

（三）不符合城市規劃或土地利用總體規劃及環保要求的；

（四）基礎配套設施不能滿足建設項目基本需求的；

（五）環境評價不能滿足項目建設要求的；

（六）設計規模或投資超批復規模和投資的；

（七）無相應資質（資格）的；

（八）項目文本編制不能滿足評審需要的。

第二十五條  有關行政管理部門、項目建設單位及其主管部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，由政府評審機構提出意見報告市政府處理；情節嚴重的，提請紀檢監察機關依法實施責任追究：

（一）項目建議書、可行性研究報告未經評審而立項或批復的；

（二）項目初步設計及概算未經評審而確定或批復項目投資的；

（三）項目調整概算未經評審而調整項目投資的；

（四）未經評審而確定、批復部門項目支出預算的；

（五）未經評審而組織招標投標活動的；

（六）未經評審而簽訂項目施工發承包合同的；

（七）拒不配合以及干擾、阻礙政府投資評審工作的。

第二十六條  評審機構工作人員在政府投資項目評審工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條  全部或部分使用政府投資從事公共課題研究、規劃計劃編制、防災減災等活動的，依照本辦法執行。

第二十八條  本辦法自2009年7月1日起施行。