第一章  總  則

 

第一條  為加強政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《河北省國家建設(shè)項目審計條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指政府投資、其他國有資產(chǎn)投資以及以政府投資和其他國有資產(chǎn)投資為主的建設(shè)項目。

第三條  市、縣（區(qū)）級人民政府審計機關(guān)（以下簡稱審計機關(guān)）對政府投資建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

政府投資建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、代建、咨詢服務(wù)等單位與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第四條  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告政府投資建設(shè)項目的審計結(jié)果。在政府投資建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大情況應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府及上級審計機關(guān)報告，并通報本級有關(guān)行政主管部門。

第五條  審計機關(guān)依法對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

第六條  審計機關(guān)審計政府投資建設(shè)項目所必需的審計經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。

第七條  縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合審計機關(guān)實施政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督。

政府投資建設(shè)項目審批部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)項目計劃和有關(guān)文件同時抄送本級審計機關(guān)。

第八條  審計機關(guān)和審計人員審計政府投資建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實事求是，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，保守秘密，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

第九條  審計人員辦理政府投資建設(shè)項目審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

 

第二章  職責(zé)和權(quán)限

 

第十條  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府投資建設(shè)項目計劃以及本級人民政府、上級審計機關(guān)確定的審計重點，編制年度政府投資建設(shè)項目審計計劃。審計機關(guān)編制的年度審計計劃應(yīng)當(dāng)抄送本級有關(guān)行政主管部門。

第十一條  下列政府投資建設(shè)項目由審計機關(guān)組織審計：

（一）列入年度審計計劃的；

（二）本級人民政府或者上級審計機關(guān)要求審計的；

（三）其他需要審計的。

第十二條  審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有法定資格、資質(zhì)的人員或社會中介機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計工作。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計結(jié)果的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

審計機關(guān)選聘社會中介機構(gòu)參與政府投資建設(shè)項目審計，可以由審計機關(guān)或建設(shè)單位采取招標(biāo)投標(biāo)的方式選定。對社會審計力量參與政府投資建設(shè)項目審計產(chǎn)生的費用，由建設(shè)單位在項目建設(shè)資金中列支。

審計機關(guān)依法對社會中介機構(gòu)的審計結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條  社會中介機構(gòu)在政府投資建設(shè)項目審計過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，不得出具虛假報告，發(fā)現(xiàn)被審計單位存在本辦法第二十七條第一款規(guī)定的違法、違規(guī)情況的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C關(guān)等有關(guān)部門報告。

第十四條  審計機關(guān)負(fù)責(zé)本級政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督。

上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，授權(quán)下級審計機關(guān)進(jìn)行審計；上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的政府投資建設(shè)項目，可以直接進(jìn)行審計，但是應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計。

第十五條  政府投資建設(shè)項目的主管部門及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十六條  審計機關(guān)在對政府投資建設(shè)項目審計過程中，可以利用有關(guān)部門、單位有效的審核或者審計結(jié)果。

第十七條  審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供與政府投資建設(shè)項目審計事項相關(guān)的資料，被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計機關(guān)工作。

審計機關(guān)有權(quán)就政府投資建設(shè)項目審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計機關(guān)工作，如實向?qū)徲嫏C關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

第十八條  審計機關(guān)有權(quán)要求建設(shè)單位報送下列資料：

（一）項目前期立項文件、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文本；

（二）項目管理中涉及工程造價的有關(guān)資料，包括造價書、施工圖、設(shè)備材料采購單、工程計量單、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、有關(guān)會議紀(jì)要等；

（三）銀行開戶資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表等財務(wù)資料。

 

第三章  內(nèi)容和程序

 

第十九條  對政府投資建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容包括：

（一）預(yù)算的編制和執(zhí)行情況；

（二）建設(shè)資金的籌集、管理、使用情況；

（三）工程價款結(jié)算情況；

（四）有關(guān)稅費計繳情況；

（五）建設(shè)成本核算情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。

第二十條  對政府投資建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容包括：

（一）本條例第十九條規(guī)定的審計事項；

（二）竣工決算編制情況；

（三）尾工工程和預(yù)留資金情況；

（四）建設(shè)資金節(jié)余及分配、基本建設(shè)收入的核算情況；

（五）投資效益情況；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。

第二十一條  政府投資建設(shè)項目必須經(jīng)過竣工決算審計。

第二十二條  建設(shè)單位在訂立與政府投資建設(shè)項目有關(guān)的各項施工合同或者組織招標(biāo)投標(biāo)時，可以在合同中約定或者在招標(biāo)文件中載明以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

第二十三條  政府投資建設(shè)項目已經(jīng)竣工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C關(guān)提出竣工決算審計申請。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資建設(shè)項目的規(guī)模確定審計期限，審計期限一般不得超過三個月。因特殊情況，經(jīng)審計機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第二十四條  審計機關(guān)可以對政府投資建設(shè)項目逐步實行績效審計。

第二十五條  審計機關(guān)對重大政府投資項目實行全過程跟蹤審計，重點對工程建設(shè)前期手續(xù)辦理情況、招標(biāo)投標(biāo)及合同簽訂履行情況、項目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

第二十六條  審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計，應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)和程序出具審計報告。

對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，審計機關(guān)依法作出審計決定。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機關(guān)作出的審計決定。

第二十七條  審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情況的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門依法處理：

（一）違反規(guī)劃、土地、拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的；

（二）未經(jīng)國家建設(shè)項目審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的；

（三）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；

（四）未有效實施工程質(zhì)量管理的；

（五）其他違法、違規(guī)行為。

審計機關(guān)作出審計移送處理的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

 

第四章  法律責(zé)任

 

第二十八條  審計人員在審計政府投資建設(shè)項目時有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）索賄、受賄或者接受不當(dāng)利益的；

（二）隱瞞被審計單位違反有關(guān)法律法規(guī)行為的；

（三）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（四）對聘請的專業(yè)人員的審計工作未全面履行監(jiān)督責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；

（五）與被審計單位、聘請的專業(yè)人員、社會中介機構(gòu)串通舞弊的；

（六）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。

第二十九條  被審計單位對審計機關(guān)作出的政府投資建設(shè)項目有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

被審計單位對審計機關(guān)作出的政府投資建設(shè)項目有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由審計機關(guān)責(zé)令限期改正，給予通報批評或者警告，拒不改正的，可對單位處以五萬元以下罰款，并向被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議：

（一）拒絕、阻礙審計或者審計調(diào)查的；

（二）拖延提供與審計事項有關(guān)資料的；

（三）提供的有關(guān)資料及情況不真實的。

第三十一條  建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行竣工決算審計的，由審計機關(guān)予以警告、通報批評；付出的工程價款超過審計結(jié)果部分，責(zé)令建設(shè)單位予以追回，可以處多付出工程價款百分之五以上百分之二十以下的罰款，同時建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  社會中介機構(gòu)及其工作人員在國家建設(shè)項目審計中出具虛假報告，隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題的，由有關(guān)部門分別作出以下處理：

（一）對社會中介機構(gòu)給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；

（二）對社會中介機構(gòu)的工作人員給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的可以暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷其資格證書；

（三）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附  則

 

第三十三條  本辦法自2018年6月1日起施行。