第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。

第三條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）符合法定權(quán)限；

（三）公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；

（四）依法保障公民有序參與；

（五）具有可執(zhí)行性；

（六）符合本市實(shí)際，突出地方特色。

第四條  規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”等，但不得稱“條例”。

第五條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)研究論證規(guī)章制定規(guī)劃和計(jì)劃，審查規(guī)章草案，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章　立  項(xiàng)

第六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

規(guī)章五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

第七條  制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

區(qū)（縣級(jí)市）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前，向政府法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章立法項(xiàng)目。

第八條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或者網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。

公民、法人和其他組織可以通過政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向政府法制機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目建議。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。

第九條  申請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)前，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、規(guī)章實(shí)施的預(yù)期效果等進(jìn)行調(diào)研論證。

第十條  申請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)書;

（二）規(guī)章初稿；

（三）調(diào)研報(bào)告；

（四）上位法依據(jù)和政策文件；

（五）政府法制機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

立項(xiàng)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)明確擬制定規(guī)章的名稱，并對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、規(guī)章實(shí)施的預(yù)期效果等作出說明。

第十一條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議，擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、論證會(huì)或者公開征求意見等方式，征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的意見，并對(duì)重要立法項(xiàng)目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十二條  在規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃實(shí)施中，區(qū)（縣級(jí)市）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請(qǐng)示，由政府法制機(jī)構(gòu)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的建議。

第三章　起  草

第十三條  市人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章草案。

市人民政府可以委托社會(huì)有關(guān)方面起草規(guī)章草案。市人民政府委托起草規(guī)章草案的，由政府法制機(jī)構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

第十四條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

第十五條  起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案。

起草部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，按照政府法制機(jī)構(gòu)確定的時(shí)限完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告，并向政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明。

第十六條  起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，或者通過網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

第十七條  制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十八條  規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十日內(nèi)提出修改意見，同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門；逾期或者不按照要求反饋的，視為無意見。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十九條  起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料的紙質(zhì)和電子文本徑送政府法制機(jī)構(gòu)審查：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說明；

（三）征求意見材料；

（四）上位法依據(jù)、政策文件和參考資料；

（五）起草部門研究規(guī)章草案的會(huì)議紀(jì)要；

（六）公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論（涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的）；

（七）政府法制機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。

第四章  審  查

第二十條  規(guī)章草案送審稿由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章和政策文件相協(xié)調(diào)；

（三）是否具有可執(zhí)行性；

（四）是否履行必要的法定程序；

（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)解決；

（六）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

（七）文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條  有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿予以退回或者暫緩審查：

（一）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；

（二）主要內(nèi)容不符合上位法和政策文件規(guī)定的；

（三）不具有可執(zhí)行性的；

（四）不符合本市實(shí)際的；

（五）未履行必要的法定程序的；

（六）與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的；

（七）報(bào)送材料不符合本規(guī)定第十九條要求的。

第二十二條  除依法需要保密外，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿向社會(huì)公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日；也可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)等形式征求區(qū)（縣級(jí)市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和組織、專家的意見。

區(qū)（縣級(jí)市）人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求反饋意見。確因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)說明。逾期不反饋又不說明情況的，視為無意見。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究征集到的公眾意見，并形成意見采納情況說明向公眾反饋。

第二十三條  規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽證會(huì)：

（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

（二）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

（三）擬確立的制度為社會(huì)普遍關(guān)注的；

（四）內(nèi)容存在重大意見分歧的；

（五）需要聽證的其他情形。

第二十四條  建立規(guī)章制定第三方論證咨詢制度。

政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方對(duì)規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整的制度措施進(jìn)行論證咨詢。

第二十五條　有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見和政府法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十六條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門認(rèn)真研究各方面的意見，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。

規(guī)章草案的審查報(bào)告由政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。

審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性和擬確立的主要制度等，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第二十七條  政府法制機(jī)構(gòu)和起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并做好審議準(zhǔn)備工作。

第五章　決定、公布和備案

第二十八條  規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

審議規(guī)章草案時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案的審查意見作說明；起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，可以根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

第二十九條  規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定對(duì)通過、原則通過的規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長簽署。

第三十條  規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由市長簽署。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

第三十一條  規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會(huì)等形式予以解讀，《威海市人民政府公報(bào)》、威海市人民政府網(wǎng)站和《威海日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。

《威海市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

威海市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十二條  政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章　修改、廢止和解釋

第三十三條  實(shí)施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估工作：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

（二）社會(huì)反響較大的；

（三）實(shí)施時(shí)間較長的；

（四）需要評(píng)估的其他情形。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

第三十四條  規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

實(shí)施部門可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、 專家進(jìn)行。

第三十五條  規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法廢止或者作出重大修改的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（四）評(píng)估后認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。

政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過論證后，應(yīng)當(dāng)將需要修改、廢止的規(guī)章列入規(guī)章制定計(jì)劃。

第三十六條  規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的，由政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章　附  則

第三十七條  擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  本規(guī)定自2017年8月1日起施行。