第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序,保證規(guī)章質(zhì)量,推進(jìn)法治政府建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《濱州市制定地方性法規(guī)條例》和《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等活動(dòng),適用本規(guī)定。

　　第三條　制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則和權(quán)限,切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,適應(yīng)本市實(shí)際需要,突出地方特色,具有針對(duì)性和可操作性。

　　第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作,就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱市政府法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)規(guī)章制定規(guī)劃和計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查,以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作的縣(區(qū))人民政府、市人民政府工作部門或者相關(guān)社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱起草部門)應(yīng)當(dāng)按照要求做好規(guī)章送審稿起草等工作。

　　第五條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等,不得稱“條例”。

　　第六條　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi),納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章　立　　項(xiàng)

　　第七條　市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,應(yīng)當(dāng)編制五年立法規(guī)劃,且每年年初編制規(guī)章制定年度計(jì)劃。

　　五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成,年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。

　　第八條　各縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門、單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于每年十月向市政府法制機(jī)構(gòu)提報(bào)下一年度規(guī)章制定建議項(xiàng)目,并提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)章草案建議稿以及相關(guān)材料。

　　立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(一)規(guī)章草案的名稱;(二)制定的必要性、可行性;(三)法律、法規(guī)依據(jù);(四)擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度;(五)立項(xiàng)前調(diào)研的情況;(六)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第九條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開(kāi)征集規(guī)章制定建議項(xiàng)目,公開(kāi)征集時(shí)間不少于三十日。公民、法人或者其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的,可以通過(guò)信函、網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式,向市政府法制機(jī)構(gòu)提出建議。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章制定建議項(xiàng)目,交付相關(guān)部門研究并提出處理意見(jiàn),處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向提出建議的公民、法人或者其他組織予以反饋。

　　第十條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章制定建議項(xiàng)目進(jìn)行研究論證,擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式,征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾對(duì)擬訂的規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的意見(jiàn)。

　　規(guī)章制定年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時(shí)間等。

　　規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十一條　有下列情形之一的,不予列入規(guī)章制定年度計(jì)劃或者暫緩列入:(一)法律、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定,再行制定已無(wú)必要的;(二)制定時(shí)機(jī)不成熟,尚不具備制定條件的;(三)超越法定職權(quán)范圍的;(四)屬于部門具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的;(五)不宜列入規(guī)章制定年度計(jì)劃的其他情形。

　　第十二條　規(guī)章制定年度計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中,因特殊情況需要調(diào)整、終止規(guī)章制定項(xiàng)目的,起草部門應(yīng)當(dāng)作出書面說(shuō)明,由市政府法制機(jī)構(gòu)審查論證后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三章　起　　草

　　第十三條　列入規(guī)章制定年度計(jì)劃的項(xiàng)目,市人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案。涉及重大事項(xiàng)或法律關(guān)系復(fù)雜的,由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

　　起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加,也可以委托社會(huì)有關(guān)方面起草。

　　第十四條　起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組,確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作,制定工作計(jì)劃,確定工作人員、工作時(shí)限和工作經(jīng)費(fèi),確保按計(jì)劃完成起草任務(wù)。

　　第十五條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)。

　　第十六條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過(guò),并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后,形成規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿,征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿之日起十五日內(nèi)提出書面修改意見(jiàn),同時(shí)附具依據(jù)和理由,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門;逾期或者不按照要求回復(fù)意見(jiàn)的,視為同意。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的,應(yīng)當(dāng)予以采納;有爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的,起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說(shuō)明情況和理由。

　　第十七條　有關(guān)單位、組織或者公民對(duì)規(guī)章草案的內(nèi)容有重大意見(jiàn)和分歧的,起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織:(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行,起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的三十日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容;(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)單位、組織和公民對(duì)規(guī)章草案有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn);(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn),報(bào)送審查規(guī)章草案時(shí),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

　　第十八條　起草部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定,形成規(guī)章草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿),由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　　聯(lián)合起草的,由各起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn),并加蓋單位公章。

　　第十九條　起草部門應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)章制定年度計(jì)劃確定的時(shí)間,向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿,主要提供下列材料:(一)報(bào)送審查的報(bào)告;(二)規(guī)章送審稿及其電子文本;(三)起草說(shuō)明;(四)征求意見(jiàn)的相關(guān)材料;(五)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的,提交會(huì)議記錄和聽(tīng)證、論證報(bào)告;(六)以圖表形式逐條載明依據(jù)的法律、法規(guī)條款以及參照外地有關(guān)參考資料等;(七)以圖表形式載明修改前后規(guī)章條文對(duì)照表;(八)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章文本,以及相關(guān)參考資料匯編;(九)需要提交的其他材料。

　　第二十條　規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)制定規(guī)章的現(xiàn)狀分析、必要性、可行性;(二)起草依據(jù):主要法律、法規(guī)和國(guó)家政策;(三)擬確立的主要制度及重要問(wèn)題的說(shuō)明;(四)起草過(guò)程和不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第二十一條　起草部門未按年度計(jì)劃完成規(guī)章起草工作的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告。

第四章　審　　查

　　第二十二條　規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查并向市人民政府提出審查意見(jiàn)。審查內(nèi)容包括:(一)是否符合上位法的規(guī)定;(二)是否符合立法技術(shù)要求;(三)是否遵循本辦法第三條規(guī)定的立法原則;(四)擬定的主要制度及措施等是否合法且確有必要;(五)對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當(dāng);(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十三條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門:(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;(二)有關(guān)單位對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,未協(xié)商一致的;(三)不符合立法技術(shù)要求,需作較大幅度修改的;(四)報(bào)送的材料不齊全,經(jīng)通知仍不補(bǔ)正的;(五)其他情形。

　　第二十四條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿組織立法調(diào)研。

　　規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大事項(xiàng)的,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位、專家等召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn),研究論證。

　　第二十五條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿征求市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議濱州市委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關(guān)工作部門、縣(區(qū))人民政府、社會(huì)組織、立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表、市政協(xié)委員、專家意見(jiàn),并通過(guò)濱州市政府網(wǎng)站、濱州政府法制網(wǎng)站、《濱州日?qǐng)?bào)》等渠道全文公布規(guī)章送審稿,征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　各縣(區(qū))人民政府、市人民政府各部門收到規(guī)章征求意見(jiàn)稿后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,提出書面意見(jiàn),經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋公章,按規(guī)定時(shí)限反饋市政府法制機(jī)構(gòu)。逾期不反饋的,視為無(wú)意見(jiàn)。

　　鼓勵(lì)其他單位和社會(huì)公眾就規(guī)章送審稿提出修改意見(jiàn),市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。

　　第二十六條　規(guī)章送審稿審查過(guò)程中,市人民政府有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

　　第二十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。

　　規(guī)章草案的審查報(bào)告由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等。

　　第二十八條　市政府法制機(jī)構(gòu)提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案的建議。

第五章　決定、公布和備案

　　第二十九條　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí),由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案的審查意見(jiàn)作說(shuō)明;起草部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明。

　　第三十條　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)章草案,由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草部門按照會(huì)議要求進(jìn)行修改后,形成草案修改稿,報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令。

　　第三十一條　規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

　　規(guī)章公布后,《濱州市人民政府公報(bào)》《濱州日?qǐng)?bào)》和濱州市政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登�！稙I州市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi),由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《濱州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定,向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。

第六章　其他規(guī)定

　　第三十三條　規(guī)章實(shí)施期滿一年,起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并向市人民政府書面報(bào)告評(píng)估情況。

　　起草部門可以委托第三方開(kāi)展規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)估工作。

　　第三十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)每隔五年清理一次,也可以根據(jù)需要開(kāi)展專項(xiàng)清理。

　　規(guī)章清理工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第三十五條　起草部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出修改或者廢止的建議:(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;(二)規(guī)章的主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;(三)規(guī)章內(nèi)容不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的;(四)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

　　公民、法人或者其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止規(guī)章的建議;市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)論證,認(rèn)為需要修改、廢止的,報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

　　修改、廢止規(guī)章的程序,參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章解釋由起草部門提出意見(jiàn),市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章　附　　則

　　第三十七條　擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　本規(guī)定自2017年9月1日起施行。