第一章 總 則
第一條 為保護(hù)天然林資源，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱天然林是指自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事天然林保護(hù)、管理和資源利用等活動(dòng)適用本辦法。
人工林中以國(guó)土綠化、涵養(yǎng)水源等為主要目的的防護(hù)林、特種用途林、生態(tài)公益林等森林、灌木林的保護(hù)、管理和資源利用可以參照本辦法。
第四條 天然林保護(hù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一的原則。
第五條 天然林保護(hù)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將天然林保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將天然林保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作需要逐年增加。
市、縣級(jí)人民政府成立天然林保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一審議、協(xié)調(diào)天然林保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。
第六條 市、縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)天然林的保護(hù)、監(jiān)督、管理、檢查和執(zhí)法工作。
市、縣級(jí)發(fā)改、國(guó)土資源、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水利、旅游等行政主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好天然林保護(hù)的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定，做好天然林的保護(hù)工作。
第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)天然林的義務(wù)，對(duì)破壞天然林及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，有權(quán)檢舉和控告。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 市、縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)將天然林保護(hù)納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)土利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃相銜接。
第九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定天然林保護(hù)紅線，并在天然林保護(hù)邊界設(shè)置界樁、標(biāo)牌。
任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)牌。
第十條 天然林保護(hù)范圍內(nèi)的宜林荒山荒地以及疏林地，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織采取人工促進(jìn)更新的措施，提高林分質(zhì)量。
第十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極扶持經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和國(guó)防戰(zhàn)略儲(chǔ)備林的建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
第三章 保護(hù)和管理
第十二條 天然林保護(hù)實(shí)行林權(quán)所有者自主管護(hù)與縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施的公共管護(hù)相結(jié)合的雙重管護(hù)模式。
第十三條 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善天然林管護(hù)體系，組建護(hù)林員隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十四條 下列區(qū)域內(nèi)的天然林，優(yōu)先納入天然林保護(hù)工程范圍予以保護(hù)：
（一）國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的天然林；
（二）國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園、濕地公園以及國(guó)有林場(chǎng)管轄范圍內(nèi)的天然林；
（三）長(zhǎng)江及其重要支流沿岸第一山脊線以內(nèi)的天然林；
（四）大中型水庫(kù)、湖泊、水電站周?chē)郊箖?nèi)以及泄洪通道兩岸的天然林；
（五）國(guó)道、省道、鐵路、高等級(jí)公路沿線兩側(cè)各100米以內(nèi)的天然林，在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界；
（六）重要旅游景區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地、著名遺址遺跡周邊范圍內(nèi)的天然林；
（七）省際、市界門(mén)戶以及其他生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域的天然林。
第十五條 在天然林保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行下列損害和破壞天然林生長(zhǎng)環(huán)境的活動(dòng)：
（一）未經(jīng)許可采伐林木、將天然大樹(shù)移出天然林保護(hù)范圍種植；
（二）未經(jīng)許可使用林地；
（三）開(kāi)墾、采石、采砂、采土、開(kāi)礦等行為；
（四）排放污水、廢氣、廢渣，傾倒污染物、廢棄物，填埋垃圾等；
（五）違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝的毀林行為；
（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十六條 全面禁止天然林商業(yè)性采伐。
鼓勵(lì)天然林保護(hù)范圍內(nèi)的居民使用太陽(yáng)能、電、煤、氣等非木質(zhì)能源，逐步淘汰燒柴灶。
第十七條 縣級(jí)人民政府根據(jù)天然林保護(hù)和恢復(fù)的需要，有計(jì)劃地實(shí)施封山育林措施。封山育林應(yīng)當(dāng)劃定封育區(qū)、確定封育期，并予以公告。在封育區(qū)邊界明顯處樹(shù)立標(biāo)牌，標(biāo)明封育區(qū)范圍、面積、年限、方式、措施、責(zé)任人等內(nèi)容，督促封山育林區(qū)的村民委員會(huì)或者基層單位訂立護(hù)林公約。
第十八條 封山育林措施可以采取全封、半封、輪封等形式。
實(shí)行全封的，除育林外，禁止進(jìn)行一切影響林木生長(zhǎng)和恢復(fù)的活動(dòng)；實(shí)行半封的，在林木主要生長(zhǎng)季節(jié)全面封禁，其他季節(jié)可以按封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行砍柴、放牧、割草等生產(chǎn)活動(dòng)；實(shí)行輪封的，可以將封育區(qū)劃區(qū)分段，輪流進(jìn)行全封或者半封。
第十九條 在天然林保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展以保護(hù)、培育為目的的森林撫育工作，按照管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，撫育作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的撫育方案組織實(shí)施。
第二十條 因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損的天然林，經(jīng)批準(zhǔn)可以清理災(zāi)害木，并于當(dāng)年或者次年補(bǔ)植補(bǔ)造，恢復(fù)森林植被。
第二十一條 市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展天然林資源調(diào)查，建立天然林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握天然林現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化。
第二十二條 市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)和天然林保護(hù)工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全天然林保護(hù)工程檔案。
天然林保護(hù)工程檔案資料應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建檔、分類歸檔。
第二十三條 市、縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全天然林保護(hù)工程資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算。
天然林保護(hù)工程資金應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或者抵扣各種債務(wù)和稅金等。
市、縣級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然林保護(hù)資金使用的監(jiān)督、檢查，確保資金的使用效益。
第四章 火源防控
第二十四條 天然林火源防控和管理堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、預(yù)防為主、綜合治理的原則。
第二十五條 市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的森林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的天然林火源管理工作。
市、縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然林火源的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)政府森林防火指揮部的日常工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的天然林火源管理具體工作。
第二十六條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將天然林防火工作納入村規(guī)民約、居民公約，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)祭祀、宗教活動(dòng)和其他野外用火的安全管理，組織開(kāi)展巡山護(hù)林和天然林防火宣傳教育，督促護(hù)林員履行職責(zé)。
第二十七條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完善天然林防火責(zé)任制。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與有天然林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)防火責(zé)任。
有天然林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄責(zé)任區(qū)域內(nèi)的村莊、學(xué)校、景區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、工礦企業(yè)、墓地等進(jìn)行造冊(cè)登記，并與村（居）民委員會(huì)以及林權(quán)人簽訂責(zé)任書(shū)，明確防火責(zé)任。
第二十八條 每年11月1日至次年4月30日為本市的天然林重點(diǎn)防火期。
縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束天然林重點(diǎn)防火期。決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束天然林重點(diǎn)防火期的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府森林防火指揮部備案。
第二十九條 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)天然林防火責(zé)任。森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置用火管理警示牌和宣傳標(biāo)志，并對(duì)火源進(jìn)行管理。
第三十條 天然林重點(diǎn)防火期內(nèi)，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府決定，林業(yè)行政主管部門(mén)或林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入天然林防火區(qū)的人員和車(chē)輛進(jìn)行防火宣傳和火源檢查，并有權(quán)對(duì)攜帶的火源、易燃易爆物品集中保管，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十一條 在天然林重點(diǎn)防火期內(nèi)，市、縣級(jí)人民政府森林防火指揮部和有天然林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立天然林防火值班制度，監(jiān)測(cè)火情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法第九條、第十七條規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞天然林保護(hù)和封山育林界樁、標(biāo)牌的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)或者委托第三方代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。
第三十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有違法所得的，由林業(yè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)處違法所得3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款。違反本辦法第十五條規(guī)定，從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由林業(yè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)給予警告，可并處５千元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、森林經(jīng)營(yíng)單位的主管人員在天然林保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法自2017年11月1日起施行。
