第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督等工作，適用本辦法。
第三條市和區(qū)、縣(市)人民政府營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督等具體工作。
市和區(qū)、縣(市)人民政府各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)工作。
第四條市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)尊重市場規(guī)律、崇尚發(fā)展創(chuàng)新、開放包容、互利共贏的營商發(fā)展環(huán)境。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的輿論監(jiān)督。
第五條市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件。對與建設(shè)國際化營商環(huán)境要求不符的、與法律法規(guī)不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并向社會公布。
第六條市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對食品藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接。
第七條市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有國際競爭力的海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由港，吸引海外人才來本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第八條市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境保護(hù)管理水平和效率。鼓勵企業(yè)實(shí)行國際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。
第九條依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益。凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入。不得要求外地企業(yè)在本地開展經(jīng)營活動時設(shè)立子公司，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
建立健全公平競爭審查制度，禁止出臺排除、限制競爭的政策措施，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。
第十條除個體工商戶外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按照自愿原則遷移。
市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)禁止下列行為：
（一）以享受優(yōu)惠政策為目的的企業(yè)非正常遷移；
（二）地區(qū)間爭搶存量稅源戶；
（三）變相施壓，違背企業(yè)意愿，強(qiáng)制推進(jìn)企業(yè)遷移的行為；
（四）設(shè)置附加條件、增加審批流程、變更申請要件、超時辦理企業(yè)遷移、不積極配合服務(wù)企業(yè)、不履行一次性告知義務(wù)；
（五）其他危害企業(yè)自愿遷移的行為。
第十一條 鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、商會等參與營商環(huán)境建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會、商會等制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律。
第十二條 有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)研、召開座談會、論證會等各種形式深入聽取相關(guān)企業(yè)意見和建議，對企業(yè)提出的合理性意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。
第十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法作出的行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
第十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)整合信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟(jì)活動中形成的與信用狀況有關(guān)的貸款、擔(dān)保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護(hù)、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、行政處罰等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
第十五條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。
第十六條 除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動事項(xiàng)，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會公開。
第十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時限、對應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。
權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時更新，并向社會公布。
第十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多規(guī)合一平臺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)上聯(lián)辦、信息互認(rèn)共享。
區(qū)、縣（市）人民政府多規(guī)合一平臺應(yīng)當(dāng)與市人民政府多規(guī)合一平臺對接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
第十九條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。
進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。
企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定實(shí)行簡易注銷程序。
第二十條 實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。定期對行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，國家、省取消的同步予以取消。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。
第二十一條市和區(qū)、縣（市）人民政府及其執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可開展。經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開;未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展。
同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查。
對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，建立完善實(shí)施檢查的批準(zhǔn)、登記、出示《行政檢查通知書》和檢查結(jié)果書面報(bào)告等制度，并在年底將檢查計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)送本級政府法制部門備案。國家和省、市、縣人民政府臨時安排部署的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時開展，并在檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實(shí)施情況。
第二十三條 財(cái)政、價格等行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價或者指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。
市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)降低市場主體用工、審批、融資、物流及供水、供電、供氣、供暖等投入成本。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，從輕或者減輕行政處罰。
對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級政府法制部門備案。重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息。
第二十五條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。
禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。
第二十六條 任何機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：
（一）濫用行政權(quán)力，干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；
（二）不履行、拖延履行法定職責(zé)；
(三)借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金等;
(四)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會團(tuán)體，繳納會費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用;
(五)未按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)進(jìn)行評比、達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動;
(六)要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料;
(七)強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價購買產(chǎn)品;
(八)要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓(xùn);
(九)限制或者變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)采購活動;
(十)要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務(wù)以及無償占用企業(yè)財(cái)物;
(十一)將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù);
(十二)侵害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息;
(十三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用;
(十四)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;
(十五)向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險;
(十六)其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第二十七條 市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境評價制度，定期對區(qū)、縣（市）人民政府和政府有關(guān)部門的營商環(huán)境狀況進(jìn)行測評，將營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，并向社會公布。
第二十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能監(jiān)察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實(shí)施本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本辦法情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府有關(guān)部門及其工作人員遵守和執(zhí)行本辦法的情況實(shí)施監(jiān)察，對不依法履行法定職責(zé)的實(shí)行問責(zé)、追責(zé)。
第二十九條市和區(qū)（縣）市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全容錯糾錯機(jī)制。對行政機(jī)關(guān)工作人員在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中出現(xiàn)失誤或者錯誤，尚未造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故的，符合下列情形之一，可以容錯免責(zé)。
（一）不違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的；
（二）法律、法規(guī)沒有明令禁止的；
（三）符合中央大政方針，符合省委、省政府以及市委、市政府決策精神的；
（四）經(jīng)過集體研究、民主決策并有相關(guān)證實(shí)材料的；
（五）沒有為個人和部門謀取私利的；
（六）積極配合調(diào)查，主動采取措施最大限度挽回?fù)p失、消除不良影響的；
（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定的可以容錯免責(zé)的行為。
第三十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立投訴、舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在政府及其有關(guān)部門網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報(bào)電話和信箱，接受投訴、舉報(bào)。
市和區(qū)、縣(市)人民政府營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理投訴、舉報(bào)，并自收到投訴、舉報(bào)之日起七個工作日內(nèi)書面答復(fù)投訴者、舉報(bào)者。
市和區(qū)、縣(市)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、勞動模范、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。
第三十一條 政府有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重按照下列方式予以責(zé)任追究，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照黨規(guī)黨紀(jì)予以追究：
(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開道歉、通報(bào)批評、誡免談話處理;
(二)情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)處理;
(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。
以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。
第三十二條 政府有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
(一)一年內(nèi)受到兩次以上處理的;
(二)拒不承認(rèn)錯誤，不及時采取補(bǔ)救措施的;
(三)干擾、阻礙調(diào)查處理的;
(四)打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴人、舉報(bào)人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的;
(五)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;
(六)與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違紀(jì)違法行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的;
(七)其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。
對情節(jié)輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查，并能夠主動糾正錯誤的，可以從輕或者免予處理。
第三十三條 政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
政府有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，受到通報(bào)批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職責(zé)任追究的，年度考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第三十四條 被追究責(zé)任人員對追究責(zé)任處理決定不服提出復(fù)核、申訴的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 本辦法自2018年1月1日起施行。
