目  錄

第一章  總  則

第二章  立  項(xiàng)

第三章  起  草

第四章  審  查

第五章  決定與公布

第六章  備案、解釋、修改與廢止

第七章 附  則

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府根據(jù)市人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市人民政府令形式發(fā)布實(shí)施的法律文件。

第四條  擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，從實(shí)際出發(fā)，具有實(shí)用性和可操作性。

第五條  市人民政府負(fù)責(zé)組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織開展擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市人民政府各部門做好相關(guān)工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、市人民政府各有關(guān)部門和各園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的具體工作，配合市法制機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

第六條  擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章  立  項(xiàng)

第七條  市法制機(jī)構(gòu)每年下半年，通過政府網(wǎng)站或報(bào)刊等媒體，向公民、法人及其他組織和國(guó)家機(jī)關(guān)公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

公民、法人及其他組織和國(guó)家機(jī)關(guān)可以提出立法項(xiàng)目建議。

第八條  各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各有關(guān)部門和各園區(qū)管委會(huì)提出立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)提交下列立項(xiàng)申請(qǐng)材料：

（一）立法項(xiàng)目建議名稱。

（二）調(diào)查論證報(bào)告，包括立法的必要性、合法性、可行性以及需要通過立法解決的問題、擬確立的主要制度、立法后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等內(nèi)容。

（三）初稿文本，修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本。

（四）制定依據(jù)、資料、事實(shí)和理由。

（五）擬提請(qǐng)審議的時(shí)間。

（六）其他需要說明的事項(xiàng)。

公民、法人及其他組織提出的立法項(xiàng)目建議，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

第九條  市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行論證評(píng)審，擬定市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案。

第十條  市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案中的地方性法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法工作計(jì)劃確定的地方性法規(guī)項(xiàng)目相銜接。 

第十一條  市人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草責(zé)任單位、報(bào)送審查的時(shí)限等內(nèi)容。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案由市法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過后執(zhí)行。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并及時(shí)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十二條  市人民政府年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行過程中，因?qū)嶋H情況需進(jìn)行調(diào)整的，由提出申請(qǐng)的單位論證后提出調(diào)整建議，經(jīng)市法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)市人民政府按程序批準(zhǔn)。

第三章  起  草

第十三條  市人民政府可以確定由其一個(gè)部門或幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，也可以確定由市法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。

第十四條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門或該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草。

涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)或重大、復(fù)雜的立法項(xiàng)目，由市人民政府確定的起草單位牽頭，其他有關(guān)政府部門和單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

第十五條  有下列情形之一，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章可以由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或組織起草：

（一）涉及共同行政行為的。

（二）重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的。

（三）其他需要由市法制機(jī)構(gòu)起草的。

市法制機(jī)構(gòu)組織起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以確定一個(gè)政府部門或幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)草案的起草工作。

第十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照政府年度立法工作計(jì)劃的要求，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查；不能如期完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市法制機(jī)構(gòu)作出書面說明，由市法制機(jī)構(gòu)提出意見后報(bào)市人民政府決定。

第十七條  起草單位根據(jù)需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等參與起草或委托其起草。

通過委托方式確定的起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員。

（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。

（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

第十八條  起草單位起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草。

（二）協(xié)助開展立法調(diào)研論證和聽證等活動(dòng)。

（三）指派有關(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

第十九條  市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

第二十條  起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并按照下列要求廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會(huì)等形式征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各有關(guān)部門和各園區(qū)管委會(huì)的意見，主動(dòng)征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)組織的意見。

（二）通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體將草案征求意見稿及其說明等向社會(huì)公眾征求意見，征求意見期限一般不少于30日。

（三）涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，需要對(duì)科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證。

（四）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)反映意見較為集中的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見。

第二十一條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿在報(bào)送審查前，有關(guān)部門、單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)。

對(duì)重大分歧意見，起草單位可以引入第三方評(píng)估機(jī)制，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒔虒W(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方提出評(píng)估意見。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)將各方意見、協(xié)調(diào)情況、處理建議和理由等形成書面材料一并報(bào)送審查。

第二十二條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，形成送審稿并報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府。

多個(gè)單位共同起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報(bào)送市人民政府。

委托第三方起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由委托部門按照本條第一款、第二款規(guī)定報(bào)送市人民政府。

第二十三條  起草單位向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審查的請(qǐng)示。

（二）草案送審稿及其起草說明。

（三）起草所依據(jù)或參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。

（四）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見采納情況和理由材料。

（五）進(jìn)行立法咨詢論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料。

（六）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見和領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見。

（七）其他相關(guān)材料。

屬于修正或修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。

第二十四條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題。

（二）起草的依據(jù)和過程。

（三）主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的理由。

（四）征求意見、對(duì)意見采納情況和理由、對(duì)重大分歧意見的處理情況說明。

（五）其他需要說明的問題。

第四章  審  查

第二十五條  報(bào)送市人民政府的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從下列方面進(jìn)行審查：   

（一）是否符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定。

（二）是否符合地方立法權(quán)限，是否與上位法相抵觸，是否與有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接。

（三）有無(wú)違法設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無(wú)違法減損公民、法人或其他組織的權(quán)利或違法增加其義務(wù)的內(nèi)容。

（四）擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否合法且確有必要，是否具有可行性和可操作性。

（五）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益、公平正義和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（六）是否體現(xiàn)地方特色，是否有利于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（七）對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)。

（八）是否符合立法技術(shù)規(guī)范。

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或退回起草單位進(jìn)行研究處理：

（一）與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的，不符合國(guó)家相關(guān)政策的。

（二）與我市改革發(fā)展的實(shí)際需要不符的。

（三）為部門利益而立法或損害社會(huì)公共利益和損害公民、法人及其他社會(huì)組織的合法權(quán)益而立法的。

（四）制定立法的條件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的。

（五）有關(guān)部門、單位對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的。

（六）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要進(jìn)行大幅度修改的。

（七）其他不符合本規(guī)定有關(guān)要求的。

第二十七條  市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿或其中涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

第二十八條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開由有關(guān)部門和單位、公民、法人或其他組織參加的座談會(huì)、研討會(huì)，廣泛聽取意見，學(xué)習(xí)借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第二十九條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及專業(yè)問題的，市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

第三十條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布征求意見或會(huì)同起草部門和相關(guān)部門召開聽證會(huì)征求意見：

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的。

（二）直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的。

（三）對(duì)內(nèi)容存在重大分歧意見的。

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

第三十一條  市法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對(duì)重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、各方意見和法制機(jī)構(gòu)意見上報(bào)市人民政府決定。

第三十二條  市法制機(jī)構(gòu)與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定草案擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案及其說明由市法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論審議的建議。

第五章  決定與公布

第三十三條  地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在市人民政府審議前，由市人民政府向市委請(qǐng)示。

第三十四條  市人民政府審議地方性法規(guī)草案審查稿和政府規(guī)章草案時(shí)，由市法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十五條  經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，不需要修改的，由市長(zhǎng)直接簽署；需要修改的，由市法制機(jī)構(gòu)按照會(huì)議決定組織修改，修改完善后按程序呈報(bào)市長(zhǎng)審定簽署。

審議不通過的，退出審議程序。需要重新提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新論證修改后再提請(qǐng)審議。

第三十六條  經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，以市人民政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議議案時(shí)，由市長(zhǎng)或其委托的人員作議案說明。

第三十七條  經(jīng)審議通過的政府規(guī)章以市人民政府令形式公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和修改日期。

第六章  備案、解釋、修改與廢止

第三十八條  政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府按有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。具體工作由市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十九條  政府規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的。

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十條  政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或由市法制機(jī)構(gòu)直接提出解釋建議，提請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十一條  政府規(guī)章的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。市法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)重要政府規(guī)章的實(shí)施情況組織評(píng)估。

第四十二條  國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出進(jìn)行審查的建議，由市法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見報(bào)市人民政府決定。

第四十三條  地方性法規(guī)或政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或市法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸的。

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或宣布失效的。

（三）已被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或與其發(fā)生抵觸的。

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或發(fā)生變化的。

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的。

（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或宣布失效的。

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或宣布失效的情形。

第七章  附　則

第四十四條  本辦法所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

第四十五條  規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說明情況。

第四十六條  本規(guī)定自2018年1月15日起施行。