（2005年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過  2005年12月29日中華人民共和國主席令第四十六號公布  自2006年1月1日起施行）

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定：

第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。

附一：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措――寫在農(nóng)業(yè)稅取消之時

（2005年12月30日  《人民日報》評論員）

十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，國家不再針對農(nóng)業(yè)單獨(dú)開征稅種。農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，這對我國農(nóng)業(yè)是具有劃時代意義的。

農(nóng)業(yè)稅條例是1958年開始施行的，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅實際上包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅條例實施近50年來，對于正確處理國家與農(nóng)民的分配關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證國家掌握必要的糧源、保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等發(fā)揮了重要的積極作用。但是，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市差距逐步擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。近年來，中央出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施，其中一條就是2004年開始進(jìn)行減免農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并確定從2006年起全部免征農(nóng)業(yè)稅。這一重大舉措得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。全國人大常委會經(jīng)過認(rèn)真審議，決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，讓農(nóng)民吃上定心丸。

取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、國家財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的情況下，全面取消農(nóng)業(yè)稅，使廣大農(nóng)民更多地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，有利于加快構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)國家長治久安，有利于全面建設(shè)小康社會。

取消農(nóng)業(yè)稅是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大措施。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束和市場化改革的深入，我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

取消農(nóng)業(yè)稅是逐步消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，逐步實現(xiàn)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育等供給由農(nóng)民提供為主向政府投入為主的根本性轉(zhuǎn)變；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；有利于落實科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

當(dāng)前，全面取消農(nóng)業(yè)稅的時機(jī)已經(jīng)成熟，國家財政已經(jīng)具備了這樣的承受能力和良好的工作基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的改革開放，國家財政實力不斷增強(qiáng)，財政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)稅占國家財政收入的比重不斷下降，取消農(nóng)業(yè)稅對財政減收的影響不大。另外，對取消農(nóng)業(yè)稅減少地方財政收入，中央財政已做出安排，2005年減免農(nóng)業(yè)稅中央財政安排轉(zhuǎn)移支付356億元，為農(nóng)村稅費(fèi)改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅提供了財力保證。加上自主決定免征農(nóng)業(yè)稅的20個省份，2005年全國實際免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個，也為取消農(nóng)業(yè)稅積累了工作經(jīng)驗。

黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)軍號角，全面取消農(nóng)業(yè)稅是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，我們一定要以此為契機(jī)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局，起好步，打好基礎(chǔ)。

附二：廢止農(nóng)業(yè)稅條例說明什么——專訪中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨

（法制日報記者 陳晶晶  法制日報北京12月29日訊）

12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。自1958年第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第96次會議通過，這部我國第一部農(nóng)業(yè)稅收法律制度，實施47年后被廢除。

如果從公元前594年魯宣公頒布成文的“初稅畝法”算起，農(nóng)業(yè)稅在我國已有2600年的歷史。中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨教授日前接受本報專訪指出，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)稅送進(jìn)歷史博物館，既不是停止執(zhí)行征收，也不是一般的被撤銷，而是被廢止，其意義非常重大。

廢止才完成了立法手續(xù)

劉隆亨會長說，2004年3月15日溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中指出“從今年起要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。當(dāng)時，十屆全國人民代表大會批準(zhǔn)了溫總理的這個報告，現(xiàn)在全國人大常委會審議通過廢止農(nóng)業(yè)稅條例，這不僅有重要的經(jīng)濟(jì)、政治、社會意義，而且有重要的法律意義。

從法律角度來說，溫總理的政府工作報告經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的工作報告，雖然具有法律效力，但是也還只是工作上的法律效力，和正規(guī)的法律文件的廢、改、立不是一回事。從立法的程序上來說，廢止才是完成了立法手續(xù)。

農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的核心

免征農(nóng)業(yè)稅是分步驟一年一年的、一個省一個省地從實際出發(fā)實現(xiàn)的(免征按每畝常年產(chǎn)量大約6%左右稅率的農(nóng)業(yè)稅)。截止到今年12月，全國就有28個省市免征了農(nóng)業(yè)稅，據(jù)最近統(tǒng)計除個別省市外，全國基本上實現(xiàn)了免征農(nóng)業(yè)稅，說明了對免征農(nóng)業(yè)稅不是一刀切，而是從實際出發(fā)分步驟完成的。

劉隆亨會長認(rèn)為，在農(nóng)村費(fèi)稅改革過程中，逐漸認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)稅是核心問題。只有把農(nóng)業(yè)稅問題解決了，其他的亂收費(fèi)、亂攤派才可得到解決。同時取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼、對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

不等于以后農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就無稅了

劉隆亨會長說，不少人問廢止農(nóng)業(yè)稅條例與同時宣布從2006年起全國免征農(nóng)業(yè)稅是什么關(guān)系。廢止農(nóng)業(yè)稅條例是指1958年制定和實施的以每畝農(nóng)作物的常年產(chǎn)量為征稅對象的這種稅收制度，一去不復(fù)返了。但這并不是說以后農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就沒有稅收了，只是對1958年這種農(nóng)業(yè)稅不再征了，不是暫時不征收了，而是被撤銷了、被廢止了，將可能用其他的稅收來代替，那是以后的事了。

劉隆亨認(rèn)為，這次人大常委會審議通過廢止農(nóng)業(yè)稅條例，表明全國人大常委會不但注意實體法的建設(shè)，而且也重視程序法的建設(shè)。全國人大常委會對自己所制定的法律，當(dāng)與實際情況不符合而失效時，也按程序進(jìn)行自我撤銷與廢止。

取消農(nóng)業(yè)稅是新一輪稅制改革的重要內(nèi)容

劉隆亨會長認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅是我國新一輪稅制改革的重要內(nèi)容。取消農(nóng)業(yè)稅的意義就在于，一方面是對農(nóng)民曾經(jīng)以交公糧的形式在民主革命和社會主義建設(shè)中所作的巨大貢獻(xiàn)的一種“補(bǔ)償”；另一方面又是對農(nóng)民在全面建設(shè)小康和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種“讓渡”。這種“補(bǔ)償”和“讓渡”具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史意義。

他認(rèn)為，農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅高于一般城鎮(zhèn)居民繳納的個人所得稅。如按修改后的個人所得稅法規(guī)定，從明年起城鎮(zhèn)居民月收入不足1600元人民幣的，可以不繳納個人所得稅；但農(nóng)民月收入不足1600元的，按照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅法的規(guī)定卻要無條件地繳納農(nóng)業(yè)稅，客觀上形成農(nóng)民與非農(nóng)民在稅負(fù)上的嚴(yán)重不公平。取消農(nóng)業(yè)稅，間接地增加了農(nóng)民收入，在一定程度上消除城鄉(xiāng)差別。

此外，劉隆亨會長認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅可以從根本上解決農(nóng)村地方政府和社會亂收稅、亂收費(fèi)的問題。很多地方政府并沒有根據(jù)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)征收，有的按人口征收，有的按土地面積征收，還有一些地方為擴(kuò)大稅源，隨意擴(kuò)大稅種征收范圍、提高稅率，或者借征收農(nóng)業(yè)稅“搭車”收費(fèi)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。