各省、自治區、直轄市禁毒委員會辦公室，黨委社會管理綜合治理委員會辦公室，公安廳（局）、衛生廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源和社會保障廳（局），工會、團委、婦聯，新疆生產建設兵團禁毒委員會辦公室，黨委社會管理綜合治理委員會辦公室，公安局、衛生局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局，工會、團委、婦聯：

為認真貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）和《戒毒條例》，進一步提高對吸毒人員的管理和服務工作水平，切實落實戒毒治療、康復指導、就業安置、救助服務措施，最大限度地減少毒品社會危害，現就加強社區戒毒社區康復工作提出如下意見：

一、充分認識加強社區戒毒社區康復工作的重要性和緊迫性

開展社區戒毒社區康復工作，是《禁毒法》在總結我國多年戒毒工作實踐經驗基礎上推出的新的戒毒措施，是整個戒毒體系的重要組成部分。依靠基層組織，依托社區資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼備的工作體系，充分發揮社區、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是推進社會管理創新的重要舉措，充分體現了戒毒工作以人為本的原則。大力加強社區戒毒社區康復工作，事關禁毒工作全局，事關社會和諧穩定，事關人民安居樂業，對于深入推進禁毒人民戰爭、實現禁毒斗爭形勢持續好轉具有重要意義。

近年來，各地區、各有關部門按照國家禁毒委員會的部署要求，積極開展社區戒毒社區康復工作，初步建立了工作網絡，形成了工作機制，積累了工作經驗，取得了一定成效。但受種種因素影響，當前社區戒毒社區康復工作仍存在一些突出問題，成為整個戒毒工作中的一個薄弱環節。一些地方政府對社區戒毒社區康復工作不夠重視，組織領導不到位，經費保障不落實，致使這項工作發展滯后。有些鄉（鎮）、街道等基層組織沒有認真履行社區戒毒社區康復工作職責，缺乏相應的工作機構和工作人員，有的甚至長期沒有正常開展工作，致使社區戒毒社區康復工作措施執行不力，社區戒毒社區康復人員超期來報到、嚴重違反協議和脫管失控問題突出，嚴重影響了法律的嚴肅性和戒毒的實效性。各地區、各有關部門要充分認識做好社區戒毒社區康復工作的重要性和緊迫性，切實抓好各項戒毒康復措施的落實，積極促進戒毒康復人員就業，最大限度地教育、感化和挽救吸毒人員，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化創造良好社會環境。

二、進一步明確社區戒毒社區康復工作的指導思想和基本目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹實施《禁毒法》和《戒毒條例》，堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助的戒毒工作原則，緊密結合社會管理創新，統籌利用社會資源，充分依靠人民群眾，因地制宜、創造性地開展工作，著力建立政府統一領導、禁毒委員會組織實施、有關部門各負其責、社會力量廣泛參與的工作體制，著力構建集生理脫毒、身心康復、就業安置、融入社會于一體的社區戒毒社區康復模式，著力加強社區戒毒社區康復工作機構、戒毒康復場所、戒毒康復人員就業安置基地建設，積極幫助社區戒毒社區康復人員戒除毒癮、融入社會，最大限度地減少毒品社會危害，促進我國禁毒斗爭形勢持續好轉。

（二）基本目標。力爭通過2至3年不懈努力，實現以下目標：社區戒毒社區康復工作體系基本形成，領導機構普遍建立，專職工作人員配備基本到位，工作機制逐步完善，經費保障投入不斷加大，社區戒毒社區康復基層基礎工作水平明顯提升；社區戒毒社區康復工作持續健康深入發展，各項工作措施得到有效落實，戒毒康復效果明顯提升，社區戒毒社區康復執行率、戒毒康復人員管控率和戒斷鞏固率逐年增長，復吸率逐年下降；社區戒毒社區康復人員就業安置規模逐步擴大，救助服務和社會保障普遍得到落實，生活就業狀況明顯改善。在此基礎上，再經過幾年努力，使社區戒毒社區康復工作措施全面落實，工作機制、保障機制更加完善，戒毒康復效果更加鞏固，實現社區戒毒社區康復工作制度化、規范化、常態化。

三、建立健全社區戒毒社區康復工作體系

（三）健全管理機構。鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當根據工作實際需要，成立社區戒毒社區康復工作領導小組，由鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處分管領導任組長，綜治、公安、衛生行政、民政、司法行政、人力資源社會保障等部門負責人為成員，具體負責組織本轄區的社區戒毒社區康復工作。同時，設立社區戒毒社區康復工作辦公室，落實辦公用房、活動場地等基礎設施，為社區戒毒社區康復人員提供心理輔導、職業技能培訓、職業指導、社會支持網絡重建、社會功能修復、社會融入服務以及就學、就業、就醫援助。社區戒毒社區康復專兼職工作人員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒社區康復人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區戒毒社區康復工作小組，依照有關法律和程序規定，具體實施社區戒毒社區康復工作。負責女性社區戒毒社區康復人員的工作小組應當有女性工作人員參加。

（四）配備工作人員。鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當至少配備1名專職或兼職干部，具體負責社區戒毒社區康復工作。根據工作實際需要，按照轄區每30名實有吸毒人員原則上至少配備1名專職工作人員的比例，配齊社區戒毒社區康復專職工作人員，專門從事社區戒毒社區康復人員管理和服務工作。轄區實有吸毒人員不足30名的，也應當至少配備1名專職工作人員。縣級以上人民政府可以通過政府購買服務、提供公益性崗位、落實事業編制等方式，統一招聘社區戒毒社區康復專職人員和專業社會工作者，落實工資報酬、福利待遇和社會保險，加強業務培訓，提升專業社會工作服務能力，確保專職人員隊伍的穩定性和工作的連續性。工會、共青團、婦聯等群眾團體應當組織職工、青年禁毒志愿者、巾幗禁毒志愿者積極參與社區戒毒社區康復工作，會同專職工作人員做好禁毒宣傳、社會幫教、救助服務等工作，積極向戒毒康復人員獻愛心，幫助他們遠離毒品、融入社會。

（五）落實保障政策。縣級以上人民政府應當依照有關法律規定，將社區戒毒社區康復工作經費納入本級財政預算，滿足人員招聘、日常辦公、吸毒檢測等工作實際需要。按照完善和創新特殊人群管理服務的要求：結合本地實際，制定戒毒康復、職業技能培訓、就業安置、社會保障等方面優惠政策，對參加戒毒藥物維持治療生活困難人員、自主創業戒毒康復人員以及參與戒毒康復工作的企業給予相關政策和經費支持，為深入開展社區戒毒社區康復工作提供有力保障。

四、切實落實社區戒毒社區康復工作措施

（六）依法作出決定。縣級以上公安機關應當依照《禁毒法》、《戒毒條例》和《吸毒成癮認定辦法》的相關規定，依法責令吸毒成癮人員接受社區戒毒，防止出現以罰代戒、降格處理等現象。強制隔離戒毒決定機關可以參照強制隔離戒毒診斷評估結果作出責令社區康復的決定；對被責令強制隔離戒毒2次以上的解除強制隔離戒毒人員，原則上應當責令其接受社區康復。

（七）落實銜接措施。公安機關作出社區戒毒（社區康復）決定后，應當在7個工作日內通知負責執行社區戒毒（社區康復）的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處，移交檔案等有關材料，并將決定書送達本人及其家屬。在接到公安機關通知后，鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當做好準備工作，切實落實必送必接措施，實現有效銜接，防止脫管失控。社區戒毒社區康復人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒社區康復，在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的，可以在現居住地接受社區戒毒社區康復。社區戒毒社區康復期間，被責令人戶籍所在地、現居住地發生變動、需要變更社區戒毒社區康復執行地的，應當按照《戒毒條例》有關規定及時變更執行地，并做好管理移交和材料轉送。社區戒毒社區康復人員自愿申請，并與戒毒康復場所簽訂協議，可以到戒毒康復場所執行，原執行地鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當與戒毒康復場所共同做好入所出所銜接和日常管理工作。

（八）及時簽訂協議。社區戒毒社區康復人員報到后，社區戒毒社區康復工作小組應當及時與社區戒毒社區康復人員簽訂《社區戒毒（社區康復）協議》（以下簡稱協議）。協議由省級禁毒委員會辦公室根據本地實際統一制定，內容應包括本地社區戒毒社區康復工作的主要措施，執行單位職責和義務，社區戒毒社區康復人員權利和義務，雙方不履行協議應當承擔的法律責任等。被責令人員在社區戒毒社區康復期間應當嚴格遵守協議，對拒絕接受社區戒毒社區康復、嚴重違反協議的，應當嚴格依據法律有關規定進行處理。

（九）加強監督管理。社區戒毒社區康復工作小組應當根據社區戒毒社區康復人員的染毒程度、經歷、個人特點、生活和家庭環境等情況，探索建立分類管理機制，有的放矢地采取管理措施。建立幫教制度，定期與社區戒毒社區康復人員及其家屬進行談心，掌握現實表現，督促履行協議。公安機關應當按照定期不定時的原則，認真做好社區戒毒社區康復人員的吸毒檢測工作，社區戒毒社區康復工作人員應當給予協助。對社區戒毒人員的檢測為3年內至少22次，第一年為每月1次，第二年為每2個月1次，第三年為每3個月1次；對社區康復人員的檢測為3年內至少12次，第一年為每2個月1次，第二年為每3個月1次，第三年為每6個月1次。對拒絕接受社區戒毒社區康復或執行期間脫失人員，社區戒毒社區康復工作小組應當組織查找；禁毒委員會辦公室應當適時組織清理排查；公安機關應當利用信息化手段進行網上布控，及時查找下落，依照法律規定進行處理。

（十）規范戒毒治療。自愿戒毒醫療機構、社區衛生服務機構、戒毒藥物維持治療門診等醫療衛生機構應當按照有關規定，為社區戒毒社區康復人員提供戒毒治療和康復指導。符合戒毒藥物維持治療條件的社區戒毒社區康復人員，經鄉（鎮）、街道社區戒毒社區康復工作辦公室批準，可以向醫療衛生機構申請參加戒毒藥物維持治療，社區戒毒社區康復工作辦公室應當與戒毒藥物維持治療機構建立工作銜接和定期通報制度，加強信息交流和溝通。醫療衛生機構應當將登記參加戒毒藥物維持治療人員的信息及時報公安機關備案。社區戒毒社區康復人員在參加戒毒藥物維持治療期間，應當嚴格遵守戒毒藥物維持治療的有關規定，對發現吸食、注射毒品以及脫失、自動終止治療的，醫療衛生機構應當及時向公安機關和社區戒毒社區康復工作辦公室報告。

（十一）促進就業安置。鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處應當把幫助社區戒毒社區康復人員就業安置作為社區戒毒社區康復工作的重要任務，立足社區，依托企業，充分運用集中就業安置、分散就業安置、提供公益崗位、鼓勵自主創業等多種方式，積極為社區戒毒社區康復人員提供就業機會。公安機關、司法行政部門應當充分利用戒毒康復場所資源，積極引導社區戒毒社區康復人員到戒毒康復場所生活就業。人力資源社會保障部門應當積極為社區戒毒社區康復人員提供就業指導、職業技能培訓，對符合就業困難人員條件的進行就業援助。公共就業服務機構應當認真做好社區戒毒社區康復人員的就業服務工作，為有就業愿望的社區戒毒社區康復人員進行失業登記，提供免費的職業指導和職業介紹服務。衛生行政部門應當根據社區集中安置的規模和需要，建立戒毒藥物維持治療門診或延伸服藥點，并依托基層醫療衛生機構，為就業安置人員提供常規醫療服務。民政部門應當將符合條件的社區戒毒社區康復人員及時納入城鄉最低生活保障或臨時救助。

（十二）加強信息維護。社區戒毒社區康復工作小組應當對社區戒毒社區康復人員建立戒毒康復管理檔案，實時登記報到、幫教、檢測、變更、解除等執行情況以及培訓、就業等現實表現，有條件的應當實行信息化管理，實現信息網上錄入、檔案網上管理、程序網上流轉、工作網上監督。社區戒毒社區康復工作人員應當及時將戒毒康復、吸毒檢測、就業安置等信息提供公安機關或禁毒辦事機構，共同做好吸毒人員動態管控信息的登記維護工作，確保網上信息全面、準確、鮮活。公安機關或禁毒辦事機構應當按照“誰采集、誰負責，誰錄入、誰維護”的原則，建立社區戒毒社區康復信息實時采集、動態維護、質量倒查機制，強化督促檢查、信息核查，嚴禁弄虛作假，防止系統“空轉”。

五、切實加強對社區戒毒社區康復工作的組織領導

（十三）加強協調指導。縣級以上人民政府要把社區戒毒社區康復工作列入經濟社會發展的總體規劃，納入平安建設的重要內容，統籌研究部署，落實工作責任，制定政策措施，完善經費保障。各級社會管理綜合治理辦公室要將社區戒毒社區康復工作納入工作范圍，協調、指導基層綜治部門統籌做好戒毒人員管理和服務工作。各級禁毒委員會辦公室要做好社區戒毒社區康復工作的組織、協調和指導工作，制定工作規劃，健全管理制度，規范操作流程，統籌安排部署，為各部門開展戒毒康復工作提供指導和服務。

（十四）加強協作配合。各有關部門既要各司其職，發揮各自優勢，又要通力協作，形成整體合力，使各個環節有序銜接、各項措施有效落實。公安機關要加強對吸毒人員的檢測、登記和管控，依法作出社區戒毒社區康復決定，對戒毒期滿人員出具解除社區戒毒（社區康復）通知書，參與社區戒毒社區康復人員的日常管理，配合衛生行政部門開展戒毒藥物維持治療工作。衛生行政部門要積極做好社區戒毒社區康復工作人員的戒毒治療、康復指導和常規醫療服務，拓展戒毒藥物維持治療覆蓋面，提升戒毒藥物維持治療工作質量。司法行政部門要加強對社區戒毒社區康復人員的法制教育、跟蹤幫教等工作，做好戒毒出所人員的銜接管理。人力資源和社會保障部門要把社區戒毒社區康復人員納入勞動職業技能培訓總體規劃，做好職業技能培訓、就業指導和就業援助，對技能鑒定合格的頒發職業資格證書，落實就業失業登記、失業保險金及技能培訓、職業技能鑒定等相關政策和經費補助。民政部門要指導基層組織將社區戒毒社區康復工作納入社區建設和社區管理范圍，指導民辦社會工作服務機構和專業社會工作者參與社區戒毒社區康復工作，依照有關規定落實好符合條件的社區戒毒社區康復人員的最低生活保障或臨時救助。工會組織要結合開展“職工拒絕毒品‘零計劃’行動”，加強對吸毒職工的法制教育和幫扶救助，使其增強戒毒的信心和決心。共青團組織要深入開展“社區青少年遠離毒品”行動，結合預防青少年違法犯罪工作，加強對青少年的禁毒宣傳教育，積極向吸毒青少年提供愛心教育和關懷救助，防止他們再次沾染毒品。婦聯組織要依托社區婦女之家、婦女維權站，結合“平安家庭”、“無毒家庭”創建工作，繼續深化“不讓毒品進我家”活動，積極做好工作對象的毒品預防宣傳教育工作，加強對有吸毒人員家庭的關懷教育，幫助他們改善家庭關系、擺脫毒品侵害。

（十五）加強典型扶持。各地區、各有關部門要充分利用新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳開展戒毒康復工作的重要意義，為深入開展社區戒毒社區康復工作創造良好輿論氛圍。各級禁毒委員會辦公室要深入總結推廣社區戒毒社區康復工作經驗，培育宣傳社區戒毒社區康復工作先進典型，對在戒毒康復、就業安置工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人給予表彰獎勵，推動社區戒毒社區康復工作深入持久開展。廣泛組織開展創建社區戒毒社區康復工作示范單位活動，精心制定工作方案，科學制定考評標準，重點扶持先進典型，對領導重視、機構健全、措施落實、效果明顯的授予社區戒毒社區康復工作示范單位稱號，并適當給予經費補助和獎勵，以此帶動社區戒毒社區康復工作全面發展。

（十六）加強督導考核。各級禁毒委員會要把社區戒毒社區康復工作納入禁毒工作總體考核范圍，作為“無毒社區”、“無毒村”創建活動的重要內容，嚴格落實責任，加強監督檢查，推動鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處和有關部門落實社區戒毒社區康復措施。各級禁毒委員會辦公室要組織有關部門深入開展調查研究，掌握工作進度，研究解決問題，做好日常檢查、年度考評、表彰獎勵等工作。各級社會管理綜合治理辦公室要把社區戒毒社區康復工作納入社會管理綜合治理考評范圍，對于重視不夠、措施不力、執行不嚴、吸毒問題嚴重的地區依法實行社會管理綜合治理“一票否決”權制。各級民政部門要把社區戒毒社區康復工作納入和諧社區建設示范單位測評指標體系，推動基層組織重視和加強社區戒毒社區康復工作。