各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央領導同志重要指示精神，努力滿足群眾基本的法律服務需求，維護社會公平正義，促進平安中國、法治中國建設，現(xiàn)就加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足的問題提出如下意見。
一、充分認識加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題的重要性
近些年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國律師隊伍迅速壯大，律師事業(yè)全面發(fā)展。但目前全國仍有些地方?jīng)]有執(zhí)業(yè)律師，一些欠發(fā)達地區(qū)律師資源嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全國共有164個縣（市、區(qū)）沒有律師。其中，126個縣既沒有律師也沒有律師事務所，38個縣有律師事務所沒有律師。此外，還有92個縣（市、區(qū)）只有1名律師。這種狀況如不改變，就會影響維護人民群眾合法權益,影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。因此，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足的問題，是貫徹黨的十八大和中央領導同志有關重要指示精神、貫徹黨的群眾路線的重要舉措，也是適應經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾的新要求、新期待，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，建設平安中國、法治中國的迫切要求。各級司法行政機關和各地律師協(xié)會一定要從全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的高度，充分認識加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題的重要意義，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾的法律服務需求，采取有力措施，下決心加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足的問題，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出貢獻。
二、總體要求和工作措施
加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題，總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和中央領導同志重要指示精神，全面落實中辦發(fā)〔2010〕30號文件精神，以設立律師事務所分所、組建國資律師事務所、組織選派志愿律師、深入開展“1+1”法律援助志愿者行動和“同心·律師服務團”為主要工作措施，加大政策、經(jīng)費和組織保障力度，切實解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足的問題。此項工作由司法部、全國律協(xié)和各省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會具體組織實施。
（一）鼓勵支持設立分所。由司法部、全國律協(xié)和有關省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會統(tǒng)一組織安排規(guī)模較大、社會形象好的律師事務所，特別是全國優(yōu)秀律師事務所到?jīng)]有律師事務所的縣（市、區(qū)）設立分所。西藏自治區(qū)暫在沒有律師的縣所在地區(qū)和人口較多、交通沿線、邊境口岸縣設立律師事務所分所。設立分所原則上由這些縣（市、區(qū)）所在的省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會在本省（區(qū)、市）內(nèi)協(xié)調(diào)解決。在設立分所的同時，律師事務所要選派政治、業(yè)務素質好的優(yōu)秀律師到分所執(zhí)業(yè)，并保證至少有1名律師常年在分所專職執(zhí)業(yè)。同時，注意吸收該地區(qū)考取法律職業(yè)資格或律師資格的人員到分所執(zhí)業(yè)，為培養(yǎng)當?shù)芈蓭熑瞬艅?chuàng)造條件。
（二）組建國資律師事務所。各省（區(qū)、市）司法廳（局）應當根據(jù)《律師法》和《律師事務所管理辦法》的規(guī)定，指導沒有律師的縣（市、區(qū)）的司法行政機關積極創(chuàng)造條件，組建發(fā)展國資律師事務所。要爭取地方政府支持，落實中辦發(fā)〔2010〕30號文件關于對國資律師事務所給予財政支持的政策，為當?shù)貒Y律師事務所的設立發(fā)展提供支持和保障。
（三）組織選派志愿律師。由全國律協(xié)指導有關省（區(qū)、市）律師協(xié)會統(tǒng)一組織選派優(yōu)秀律師到有律師事務所但沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴重不足的縣（市、區(qū)）志愿執(zhí)業(yè)，志愿律師與當?shù)芈蓭熓聞账炗喥赣煤贤Ｅ沙鲋驹嘎蓭煹穆蓭熓聞账e極支持，保證志愿律師在原所的待遇不變，并給予一定的經(jīng)費補貼。志愿律師被派往的縣（市、區(qū)）司法行政機關要協(xié)助當?shù)芈蓭熓聞账龊弥驹嘎蓭煹姆⻊展ぷ鳎С种驹嘎蓭熼_展業(yè)務活動，保障志愿律師有適宜的工作和生活條件。
（四）深入開展“1+1”法律援助志愿者行動。進一步擴大“1+1”法律援助志愿者行動的覆蓋面。從今年開始， "1+1”行動要優(yōu)先選派更多法律援助志愿者律師到?jīng)]有律師和律師資源嚴重不足的地區(qū)服務。同時，擴大“同心·律師服務團”規(guī)模，增加對口幫扶地區(qū)數(shù)量，為沒有律師和律師資源嚴重不足的地區(qū)提供法律服務。
（五）扎實推進“百千千工程”和“千人計劃”. 全國律協(xié)組織開展的“百千千工程”和縣域律師培養(yǎng)“千人計劃”，在今后一個時期，要向沒有律師和律師資源嚴重不足的地區(qū)傾斜，為當?shù)芈蓭熓聞账吐蓭熼_展業(yè)務工作和人才培養(yǎng)提供幫助和支持。
三、切實加強組織領導和工作指導
（一）加強組織領導。各級司法行政機關和各地律師協(xié)會要高度重視解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題工作，主要領導親自負責，抓緊研究制定實施方案。沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴重不足的欠發(fā)達地區(qū)所在省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會要根據(jù)工作要求，結合本地區(qū)實際情況，制定具體工作方案，動員組織安排本地區(qū)規(guī)模較大、社會形象好的律師事務所設立分所、派駐志愿律師，并對派駐律師、志愿律師和律師事務所分所開展業(yè)務活動進行指導和監(jiān)督，不斷提高其服務質量和工作水平。本省（區(qū)、市）內(nèi)解決確有困難的，要報司法部、全國律協(xié)協(xié)調(diào)其他省（區(qū)、市）統(tǒng)一解決。相關省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會要大力支持、積極配合做好這項工作。
（二）加大經(jīng)費保障。要積極爭取財政資金支持，為開辦律師事務所分所和派駐律師、志愿律師工作和生活提供經(jīng)費保障。同時，要將在沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴重不足的欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)業(yè)的派駐律師和志愿律師辦理案件費用納入中央補助地方法律援助辦案專款和中央專項彩票公益金法律援助項目資金補貼范圍。有關省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會要為在沒有律師的縣（市、區(qū)）設立的律師事務所分所以及在當?shù)貓?zhí)業(yè)的派駐律師和志愿律師提供經(jīng)費支持，并減免其律師協(xié)會會費、實習律師上崗培訓費等相關費用。鼓勵有條件的律師協(xié)會和律師事務所設立培養(yǎng)基金，資助沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴重不足的欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)律師人才。
（三）提供政策支持。沒有律師的縣（市、區(qū)）所在的省（區(qū)、市）司法行政機關要根據(jù)司法部《律師事務所管理辦法》，制定具體實施辦法，降低在沒有律師的縣（市、區(qū)）設立國資律師事務所和設立律師事務所分所的門檻和條件，對設所的資產(chǎn)條件不做硬性要求；允許律師事務所就近從本所在沒有律師的縣（市、區(qū)）所在省（區(qū)、市）分所中選派律師，派駐律師的檔案保持不變更，保留在原注冊地。要在律師評優(yōu)、表彰、培訓等方面對志愿律師、派駐律師和律師事務所分所實行政策傾斜。
各地貫徹落實情況和實施方案，請于2013年7月底前報司法部和全國律協(xié)。
