各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：

為全面貫徹落實(shí)中央政法委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》（中政委〔2014〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》) ，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見》精神的重要意義

2014年1月21日，中央政法委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的意見》，從嚴(yán)格把握減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件、完善程序規(guī)定、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)責(zé)任、從嚴(yán)懲治腐敗行為等各個(gè)方面都作了詳細(xì)規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯（以下簡(jiǎn)稱“三類罪犯”）依法從嚴(yán)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的精神，是深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于解決減刑、假釋中存在的司法腐敗問(wèn)題重要批示精神的重大舉措，是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化司法體制改革、建設(shè)法治中國(guó)的重要部署，對(duì)于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，依法懲治犯罪，提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)尤其是監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其具體要求，進(jìn)一步提高對(duì)嚴(yán)格規(guī)范刑罰變更執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識(shí)，從促進(jìn)社會(huì)公平正義、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的政治和全局高度來(lái)看待和把握三類罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要從嚴(yán)把握三類罪犯刑罰變更執(zhí)行的實(shí)體條件，嚴(yán)密審批程序，深化執(zhí)法公開，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)嚴(yán)格規(guī)范罪犯刑罰變更執(zhí)行工作。

二、準(zhǔn)確理解把握《意見》精神，切實(shí)把《意見》各項(xiàng)要求落到實(shí)處

（一）準(zhǔn)確理解三類罪犯的概念及內(nèi)涵。職務(wù)犯罪罪犯是指國(guó)家工作人員和依法從事公務(wù)的人員因?qū)嵤┬谭ǚ謩t第八章所規(guī)定的貪污賄賂犯罪、第九章所規(guī)定的瀆職犯罪而被判處刑罰的罪犯。破壞金融秩序和金融詐騙犯罪罪犯是指因?qū)嵤┬谭ǚ謩t第三章第四節(jié)規(guī)定的破壞金融管理秩序犯罪、第三章第五節(jié)規(guī)定的金融詐騙犯罪而被判處刑罰的罪犯。涉黑罪犯是指因?qū)嵤┬谭ǚ謩t第六章第一節(jié)第二百九十四條規(guī)定的組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪而被判處刑罰的罪犯。除此之外，對(duì)于雖不屬于三類罪犯的范疇，但在社會(huì)上有一定影響、備受社會(huì)關(guān)注的罪犯，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三類罪犯的管理及考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三類罪犯管理。對(duì)所有在押和新收押的職務(wù)犯罪罪犯，各�。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要以本地區(qū)為單位，選擇監(jiān)管設(shè)施比較完善、執(zhí)法管理水平比較高的一所或者幾所監(jiān)獄，實(shí)行相對(duì)集中關(guān)押。依法強(qiáng)化對(duì)三類罪犯的管理，統(tǒng)一規(guī)范罪犯勞動(dòng)崗位設(shè)置，堅(jiān)持制度面前人人平等，不搞特殊，堅(jiān)決防止在罪犯調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)崗位安排、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)三類罪犯給予特殊照顧。要嚴(yán)格對(duì)三類罪犯的計(jì)分考核，目前，司法部正在修改罪犯計(jì)分考核辦法，在新的計(jì)分考核辦法出臺(tái)前，各地要在現(xiàn)有罪犯計(jì)分考核辦法的基礎(chǔ)上，按照《意見》要求，加強(qiáng)對(duì)罪犯改造過(guò)程的計(jì)分考核，進(jìn)一步規(guī)范和限制三類罪犯的加分項(xiàng)目，嚴(yán)格控制加分總量，嚴(yán)格審核審批，切實(shí)防止三類罪犯在考核中比其他罪犯容易得分的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）從嚴(yán)把握三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件。在認(rèn)定三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”時(shí)，除須同時(shí)具備最高人民法院司法解釋規(guī)定的條件外，還要嚴(yán)格按照《意見》的要求執(zhí)行，并認(rèn)真履行相關(guān)認(rèn)定審批程序。其中，認(rèn)定三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的，不僅應(yīng)當(dāng)考察其是否認(rèn)罪悔罪，認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，積極參加勞動(dòng)、努力完成勞動(dòng)任務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)考察其是否通過(guò)主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響，對(duì)服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段企圖獲得減刑、假釋機(jī)會(huì)的，不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”；對(duì)三類罪犯擬按法律規(guī)定的“在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出”或者“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)”認(rèn)定為“立功表現(xiàn)”的，該技術(shù)革新或者其他貢獻(xiàn)必須是該罪犯在服刑期間獨(dú)立完成，并經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定；對(duì)三類罪犯擬按法律規(guī)定的“由發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新”認(rèn)定為“重大立功表現(xiàn)”的，該發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新必須是該罪犯在服刑期間獨(dú)立完成并經(jīng)國(guó)家主管部門確認(rèn)的發(fā)明專利，且不包括實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利；擬按法律規(guī)定的“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)”認(rèn)定為“重大立功表現(xiàn)”的，該重大貢獻(xiàn)必須是該罪犯在服刑期間獨(dú)立完成并經(jīng)國(guó)家主管部門確認(rèn)的勞動(dòng)成果。

對(duì)依法可以減刑的三類罪犯，要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定的起始時(shí)間、間隔時(shí)間和幅度以及相關(guān)司法解釋的要求，依法提請(qǐng)；對(duì)三類罪犯適用保外就醫(yī)或續(xù)保，必須從嚴(yán)把握嚴(yán)重疾病范圍和條件，雖然患有高血壓、糖尿病、心臟病等疾病，但經(jīng)診斷在短時(shí)間內(nèi)不致危及生命的，或者不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，或者自傷自殘的，一律不得保外就醫(yī)。

（四）切實(shí)完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序規(guī)定。要嚴(yán)格按照《意見》要求，對(duì)三類罪犯的考核、行政獎(jiǎng)懲、立功及提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及時(shí)公開、公示。對(duì)病情嚴(yán)重必須立即保外就醫(yī)的，保外就醫(yī)后應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)獄內(nèi)公告。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書上網(wǎng)公開，應(yīng)當(dāng)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后十個(gè)工作日內(nèi)，由省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在其門戶網(wǎng)站獄務(wù)公開專欄內(nèi)向社會(huì)公開。公開暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留罪犯的姓名等真實(shí)信息，刪除罪犯的家庭住址、通訊方式、具體病情等個(gè)人信息和其他依法不宜公開的內(nèi)容。要積極配合人民法院對(duì)三類罪犯案件進(jìn)行開庭審理。切實(shí)做好出庭提請(qǐng)減刑、假釋的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括對(duì)減刑、假釋建議書、各類證據(jù)材料的整理、收集工作等。要依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。在決定提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行前，要依法征求檢察機(jī)關(guān)意見；對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的不同意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回復(fù)或者在決定書中說(shuō)明理由。對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況、調(diào)閱復(fù)制案卷、重新組織對(duì)病殘罪犯的診斷鑒別等工作，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。要積極推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，改定期批量辦理為逐人逐案常態(tài)化辦理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核、信息共享，做到“全程留痕”，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素。

（五）強(qiáng)化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。要按照《意見》的要求，細(xì)化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的承辦人、批準(zhǔn)人等執(zhí)法人員的職責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)執(zhí)法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實(shí)、偽造材料、收受財(cái)物或者接受吃請(qǐng)的，一律清除出執(zhí)法隊(duì)伍；徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于任何單位和個(gè)人干預(yù)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，或者施加壓力要求執(zhí)法人員違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。

三、建立職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提級(jí)審核及備案審查制度

（一）對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，實(shí)行逐案?jìng)浒笇彶椤��?span lang="EN-US">2014年1月起，對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯提請(qǐng)減刑、假釋和批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，�。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)在裁定減刑、假釋或批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行后十日內(nèi)，填寫《原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行情況登記表》（附后），連同備案材料報(bào)司法部監(jiān)獄管理局［其中2014年1月至今已辦理的原廳級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，�。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)在4月30日前將相關(guān)材料報(bào)司法部監(jiān)獄管理局］。其中減刑、假釋案件的備案材料應(yīng)當(dāng)包括：提請(qǐng)減刑假釋建議書，減刑假釋裁定書以及相關(guān)法律文書。其中，以重大立功減刑、假釋的案件，還應(yīng)當(dāng)包括重大立功證據(jù)材料。暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的備案材料應(yīng)當(dāng)包括：提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行意見書（或?qū)徟�表），病情診斷或者鑒定意見，暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書。

（二）對(duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行提級(jí)審核及年度備案審查。對(duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯提請(qǐng)減刑、假釋的案件，須經(jīng)省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局審核后才能提請(qǐng)；對(duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯提請(qǐng)減刑、假釋和批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局于每年1月20日前向司法部監(jiān)獄管理局上報(bào)上年度辦理名單及情況（包括電子版）。

（三）對(duì)職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行與其他罪犯比例情況實(shí)行年度報(bào)備。�。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要從2014年開始，采取有效措施確保本地區(qū)在押職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比例不明顯高于其他罪犯的相應(yīng)比例。對(duì)職務(wù)犯罪罪犯每年減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況及與其他罪犯的刑罰執(zhí)行數(shù)據(jù)對(duì)比，由省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局按照《職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行情況及對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)表》的要求，于每年1月20日前向司法部監(jiān)獄管理局上報(bào)上年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況（包括電子版）。司法部將適時(shí)對(duì)各地貫徹落實(shí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行備案制度的情況進(jìn)行通報(bào)。

各省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局也應(yīng)建立相應(yīng)備案制度。對(duì)監(jiān)獄報(bào)送的備案材料，要認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求監(jiān)獄予以糾正。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視《意見》的貫徹落實(shí)工作，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的關(guān)心和重視；積極與人民法院、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的支持和配合。要及時(shí)開展全面、深入、細(xì)致的政策宣傳和教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)監(jiān)獄人民警察進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要讓從事刑罰執(zhí)行工作的警察通過(guò)原原本本學(xué)習(xí)《意見》，準(zhǔn)確理解、深刻把握《意見》的基本精神、具體內(nèi)容、執(zhí)法要求，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、熟練運(yùn)用，真正學(xué)懂、吃透，在監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐中用準(zhǔn)、用好。

（二）切實(shí)加強(qiáng)刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局要根據(jù)《意見》的要求，針對(duì)刑罰變更執(zhí)行案件多、辦案力量不足、工作要求提高等情況，健全完善刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)辦案人員，切實(shí)提高辦案能力。未設(shè)置刑罰執(zhí)行處的省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置刑罰執(zhí)行處；各監(jiān)獄都應(yīng)當(dāng)設(shè)立刑罰執(zhí)行科。押犯2000人以下（含本數(shù)）的監(jiān)獄，刑罰執(zhí)行科專職辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的警察人數(shù)不少于3名；押犯2000人以上（不含本數(shù)）的監(jiān)獄，每增加1000名押犯，刑罰執(zhí)行科辦案警察人數(shù)增加1名；監(jiān)區(qū)至少配備1名專職刑罰執(zhí)行警察，為實(shí)現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行逐人逐案依法常態(tài)化辦理提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）切實(shí)加強(qiáng)審查把關(guān)。要強(qiáng)化對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查力度，尤其是針對(duì)三類罪犯刑罰變更執(zhí)行的特殊性，在堅(jiān)持由職能部門依法作出決定的前提下，強(qiáng)化省級(jí)機(jī)關(guān)的審查把關(guān)和宏觀指導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)重大案件加強(qiáng)督辦，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件梳理和調(diào)查研究工作。各地要根據(jù)《意見》精神，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的涉及監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理，對(duì)于與《意見》不一致的內(nèi)容，要及時(shí)做出相應(yīng)修改；對(duì)于《意見》提出新的工作要求，要及時(shí)研究制定相應(yīng)措施加以貫徹落實(shí)。要在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決罪犯刑罰變更執(zhí)行工作中存在的新情況新問(wèn)題，對(duì)于工作實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

附件：

1. 《原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況登記表》

2. 《原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》

3. 《職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況及對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)表》